NATURALEZA JURIDICA DE LA COMISION NACIONAL DE ASUNTOS

INDIGENAS, OTRAS CONSIDERACIONES ATINENTES A ESTE ENTE

DICTAMEN: Nº C-030-83 de 8 de febrero de 1983.

CONSULTANTE: Comisión Nacional de Asuntos Indígenas.

Se dictaminó:

"1. PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CONSULTA.

Su consulta plantea un problema, que podría denominarse fundamental,

a saber: la naturaleza jurídica de la Comisión Nacional de Asuntos

Indígenas, CONAI, plantea usted además, otros problemas no menos importantes,

pero que sin embargo la respuesta, sin duda alguna, está vinculada

estrechamente a lo que se responda respecto del primero, tales como

la dependencia jerárquica respecto del Ministerio de la Presidencia, la

creación de nuevas plazas y el relacionado con la licencia a conceder a

las servidoras durante la gestación.

2. LEGISLACION APLICABLE.

El artículo 1º de la Ley de Creación de la Comisión Nacional de

Asuntos Indígenas (CONAI), número 5251 de 11 de julio de 1975 reza:

"Artículo 1º-Créase la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas

(CONAI), la cual será una institución de derecho público que

contará con personería jurídica y patrimonio propios."

Con claridad meridiana se observa, que la intención del legislador

fue la de crear la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas (CONAI),

como una entidad descentralizada, puesto que le otorgó personería jurídica

(sic) y patrimonio propios. En este aspecto, lo relevante para la creación

de la entidad descentralizada es la concesión de la personalidad

jurídica, que es la nota característica de éstas.

FUNDAMENTO TEORICO.

1. DOCTRINA.

La doctrina es conteste al sostener, que una de las notas distintivas

de la descentralización, es el otorgamiento de la llamada "personalidad

jurídica", entendiendo por tal "...la posibilidad de reconocida por el Derecho,

de ser titular de derechos y obligaciones". (Fernando Garrido Falla.

La Descentralización Administrativa. Publicaciones de la Universidad de

Costa Rica, 1967, página 8).

El tratadista Manuel María Diez, en su obra "Derecho Administrativo"

define la descentralización administrativa como "...un modo de

organización de la Administración Publica que consiste en dotar a los

órganos descentralizados de personalidad jurídica y de una autonomía

orgánica con relación al órgano central..." (Manuel M. Diez, Derecho

Administrativo. Tomo II. Bibliográfica Omeba. Buenos Aires, 1965, página

77).

De acuerdo con lo expuesto, queda debidamente establecido que la

Comisión Nacional de Asuntos Indígenas (CONAI) es una entidad descentralizada.

Seguidamente, procede dar debida respuesta a cada una de las

interrogantes formuladas en la consulta, y a las cuales se hizo referencia

anteriormente, para lo cual seguiremos el orden en que vienen formuladas:

a) En cuanto a si deben acatarse las normas que rigen a las instituciones

descentralizadas, o las que rigen al poder Ejecutivo, cabe

manifestarle que por la propia naturaleza jurídica, ya analizada y

establecida, la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas (CONAI)

debe acatar aquéllas normas que hayan sido emitidas para regular

la actividad del sector descentralizado.

b) En lo que se refiere a si existe dependencia jerárquica con respecto

al Ministerio de la Presidencia, es menester indicarle que dicho

nexo no existe. la circunstancia de que el ordenamiento jurídico

haya creado un recurso para ante el Presidente de la República, contra

un Acuerdo que decreta la remoción de un miembro de la Junta

Directiva, o bien en contra de aquéllos a los que se refiere el inciso

c) del artículo 7º de la ley de creación de la CONAI, en nada

varía la condición de entidad descentralizada de esta Comisión.

Nótese en cuanto a este aspecto, que los acuerdos y decisiones de la

Junta Directiva de CONAI se considerarán para todos los efectos.,

como definitivos y ejecutorias, según lo establece el numeral l26

de la ley de repetida cita.

c) Respecto a si la Junta Directiva de la CONAI puede crear plazas

nuevas, incrementar salarios, etc. por corresponderle la administración

de la Institución, debe tenerse en cuenta las normas que

sobre esta misma materia han sido dictadas en el Presupuesto

Ordinario de la República, para el año de 1983.

ch) Finalmente, consulta usted si la CONAI está obligada a otorgar

la licencia de cuatro meses a las servidoras en estado de gravidez,

que está contemplada en ley número 6440 para las servidoras del

Poder Ejecutivo, no amparadas por el Régimen de Servicio Civil.

En cuanto a este aspecto, cabe indicarle que si bien las servidoras

cubiertas por el Régimen de Servicio Civil gozan en cuanto a

este extremo de una licencia de cuatro meses con disfrute de

salario y distribuidos en un mes antes del parto y tres después

de él, quienes no estén bajo dicho régimen debe estarse a lo

que al efecto dispone el Código de Trabajo, en ausencia de disposición

expresa en otro sentido, el cual otorga únicamente un

mes de descanso antes y otro después del parto. Ahora bien, si

la CONAI desea ampliar esta licencia, debe quedar claro que

sólo lo puede hacer por vía de Estatuto de Personal, en el entendido

de que las erogaciones que produzca dicha ampliación

correrá por cuenta del presupuesto de la entidad concedente, ya

que no es posible que en forma unilateral, se obligue a la Caja

Costarricense de Seguro Social a modificar a su vez las disposiciones

reglamentarias dictadas al efecto. De tal forma, que la

suma destinada al pago de esa licencia deberá contemplarse en

el Presupuesto Ordinario de esa entidad, y de previo a su giro ser

aprobada por la Contraloría General de la República.

Finalmente, conviene señalar que, tanto la Comisión Nacional de

Asuntos Indígenas como entidad del sector descentralizado, como otras

de este mismo, quedan sujetas al contenido de las directrices que emita

el Poder Ejecutivo, con fundamento en lo que disponen los artículos 26,

inciso b); 27.1 y de la Ley General de la Administración Pública, número

6227 del 2 de mayo de 1978."

Lic. Adrián Vargas Benavides

Procurador Mercantil