...

La necesidad de garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales y, por lo mismo, posibilidad constitucional de la restricción de los derechos mismos es lo que justifica precisamente el establecimiento y regulación de ese poder en todas las agencias o sectores del Sistema Político y, con ello, de su ejercicio por parte de los órganos y los funcionarios o agentes que intervienen en forma preventiva (con el propósito de que las leyes sean respetadas sin necesidad de la coacción física) o, a posteriori (con la ejecución de restricciones de derechos fundamentales cuando dichas leyes han sido infringidas).

En el tanto en que el objeto de la policía es garantizar el bienestar del individuo y de la colectividad, es claro que los derechos humanos son su mismo propósito. La relación entre el ejercicio de la potestad de policía y la garantía del cumplimiento de los derechos humanos, sin embargo, no se agota con la simplemente con la fijación de esta como objetivo de dicho ejercicio.

Como se desprende de las líneas anteriores, el ejercicio de la potestad de policía implica, por su misma naturaleza, el contacto con los ámbitos de libertad de las personas, el riesgo de penetrar ilegítimamente en esos ámbitos y, sobre todo, más importante aún: el riesgo de invadir su núcleo esencial.

Estos riesgos se hacen más patentes en relación con la actividad de la llamada Policía de Seguridad Pública ya que, precisamente, ésta tiene como objetivos velar porque se mantenga el "Orden Público" y garantizar la seguridad de la Nación y la seguridad de los ciudadanos (los bienes e integridades físicas de los ciudadanos). La función se puede explicar fácilmente pero su ejercicio correcto es una tarea compleja y ardua.

Estos objetivos justifican la existencia de los imperativos y las autorizaciones para que los agentes, en ciertas condiciones determinadas hipotéticamente, puedan afectar en forma legal los derechos constitucionales, los que, a la vez, deben garantizar con el ejercicio de su función.

La Policía de Seguridad Pública es el reparto administrativo que, como se explica en la Doctrina, representa la última instancia administrativa que se ejerce en forma inmediata y directa con los objetivos típicos ya señalados(4) y el agente policial, tal como lo aprecia las Naciones Unidas, "…ES UN SUJETO ACTIVO, SERVICIAL Y RESPONSABLE DE UNA PROFESIÓN, COMO LAS MÁS PRECIADAS DE LAS PROFESIONES LIBERALES…"(5)

(4) Véase en este sentido, Issa, Henry y Arias, María Gerarda. Derechos Humanos en el Sistema Penal. Editorial Universidad Estatal a Distancia, San José, 1996, págs.55 y sigts.

(5) Beristain, Antonio. "Etica Policial" en Policía y Sociedad Democrática. Compilación de José María Rico. Alianza Editorial S.A.. Madrid, 1983, pgs. 234-277, pág.242.

Dado el riesgo intrínseco en el ejercicio de la función de los agentes de policía, en un sistema democrático el ejercicio de la función policial debe ser claramente regulado. Debe ser normado especialmente desde dos perspectivas:

La seguridad jurídica de los bienes y las personas que habitan en el territorio de la República.

El respeto de los derechos fundamentales de las personas cuyos ámbitos deben ser intervenidos para garantizar lo primero.

Para concretar esas perspectivas se ha reconocido, tanto en el ámbito internacional como en el nacional, que es necesario precisar y enfatizar los principios que constituyen el marco de actuación de los agentes policiales, dada la complejidad de esta función, así como definir el perfil personal propio del agente policial en un estado democrático.

Estos aspectos los encontramos regulados en el ámbito internacional, especialmente, en la resolución de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, Nº690 adoptada en su sesión Nº31 del 8 de mayo de 1979(6); en la resolución de las Naciones Unidas, Nº169/34 adoptada en su sesión plenaria centésimo sexta, mediante la cual se emitió el "Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" ("Código Deontológico" ) y, para España, la "Orden" aprobada por el Consejo de Ministros, denominada "Principios básicos de actuación de los miembros de las Fuerzas y los Cuerpos de Seguridad del Estado, Vigilancia y Seguridad", publicada en el "Boletín Oficial del Estado el 2 de octubre de 1981(7).

(6) En la cual se expresa, en lo que interesa:

"La Asamblea:

Considerando que el pleno ejercicio de los derechos del hombre y de las libertades fundamentales, garantizados por la Convención europea de derechos del hombre y por otros instrumentos nacionales e internacionales, supone necesariamente la existencia de una sociedad en paz que disfrute del orden y de la seguridad pública;

Considerando que, a este respecto, la policía juega un papel esencial en todos los estados miembros, que ella es frecuentemente llamada a intervenir en condiciones peligrosas para sus agentes, y que sus funciones se encuentran todavía complicadas en las reglas que conducen a sus miembros no son definidas con una precisión suficiente;

Estimando que los miembros de las fuerzas policiales que han cometido violaciones de los derechos del hombre en el ejercicio de sus funciones y aquellos que han pertenecido a cuerpos de policía disueltos en razón de la inhuma0nidad de sus métodos no deben ser empleados como funcionarios de policía;

…

Estimando que los funcionarios de policía deben disfrutar de un estatuto de derechos comparables a los que poseen los funcionarios del Estado;

Considerando que sería deseable formular directivas destinadas a orientar el comportamiento de los funcionarios de policía en caso de guerra y de otras situaciones de excepción y la eventualidad de una ocupación por una potencia extranjera;

Adopta la declaración que sigue sobre la policía y que hace parte integrante de la presente resolución;

Pide a su Comisión encargada de las relaciones con los parlamentos nacionales y el público, a su comisión de cuestiones jurídicas y al Secretario General del Consejo de Europa, dar a la declaración el máximo de publicidad.

DECLARACION SOBRE LA POLICÍA

ETICA (1)

Corresponde a todos los funcionarios de policía cumplir los deberes que le impone la ley protegiendo a sus conciudadanos y a la colectividad contra las violencias, los actos depredatorios y los otros actos perjudiciales definidos por la ley;

Todo funcionario de policía debe actuar con integridad, imparcialidad y dignidad. En particular, debe abstenerse de todo acto de corrupción, y oponerse a esta resueltamente;

Las ejecuciones sumarias, la tortura y las otras penas o tratos inhumanos o degradantes quedan prohibidos en todas circunstancias. Todo funcionario de policía tiene el deber de no ejecutar o de ignorar toda orden o instrucción que implique estos actos;

El funcionario de policía debe ejecutar las órdenes legales reglamentariamente formuladas por su superior jerárquico; se abstendrá siempre de ejecutar cualquier orden que él sepa o deba saber que es ilegal;

Es deber de todo funcionario de policía oponerse a las violaciones de la ley. Si estas violaciones son de tal naturaleza que impliquen un perjuicio grave inmediato o irreparable, él debe actuar sin dilación para prevenirlas lo mejor que él pueda;

Si no es de temer un perjuicio grave inmediato o irreparable, el policía debe esforzarse por evitar las consecuencias de esas violaciones o su repetición avisando a sus superiores.

…

Es deber del funcionario de policía rehusar el participar en la búsqueda, arresto, custodia, o traslado de personas buscadas, detenidas o perseguidas sin ser sospechosas de haber cometido un acto ilegal en razón de su raza o de sus convicciones religiosas o políticas;

Todo funcionario de policía es personalmente responsable de sus actos u omisiones que él haya ordenado y que son ilegales;

La vía jerárquica debe ser claramente establecida. Debe ser siempre posible acudir al superior responsable de los actos u omisiones de un funcionario de policía;

La legislación debe proveer un sistema de garantías y de recursos ilegales contra los perjuicios que puedan resultar de las actividades de la policía;

En el ejercicio de sus funciones el funcionario de policía debe actuar con toda la determinación necesaria sin jamás recurrir a la fuerza más que lo razonable para cumplir la misión exigida o autorizada por la ley;

Es necesario dar a los funcionarios de policía instrucciones claras y precisas sobre la manera y las circunstancias en las cuales deben hacer uso de sus armas;

El funcionario de policía encargado de la custodia de una persona cuyo estado de salud necesita de atención médica debe facilitar tal atención del personal médico y en caso necesario tomar las medidas para proteger la vida y la salud de esta persona. El debe conformarse a las instrucciones de los médicos y otros representantes cualificados del cuerpo médico, si ellos estiman que un detenido debe ser colocado bajo vigilancia médica;

El funcionario de policía debe guardar el secreto acerca de todas las cuestiones de carácter confidencial…

..

STATUS

Las fuerzas de policía constituyen un servicio público establecido por la ley y encargado del mantenimiento del orden y de la aplicación de la ley;

Todo ciudadano puede ingresar en la policía si cumple las condiciones exigidas;

El funcionario de policía debe recibir una formación general y profesional profunda antes y durante su servicio, así como una enseñanza apropiada en materia de los problemas sociales, de las libertades públicas, de los derechos del hombre, y particularmente en aquello que concierne a la Convención europea de los Derechos del Hombre.

Las condiciones profesionales psicológicas y materiales en las cuales el funcionario de policía ejerce sus funciones deben preservar su integridad, su imparcialidad y su dignidad;

El funcionario de policía tiene derecho a una justa remuneración, y deben entrar en consideración factores particulares en la frecuencia de peligros y de responsabilidades, así como la irregularidad de horarios de trabajo;

Los funcionarios de policía deben poder constituir organizaciones profesionales, afiliarse a ellas y participar activamente. Ellos pueden igualmente jugar un papel activo en otras organizaciones.

Una organización profesional policial, supuesto que sea representativa, debe poder:

- participar en las negociaciones relativas del status profesional de las funciones de policía…

…

En el caso de una acción disciplinaria o penal contra un policía, éste tiene derecho a ser escuchado y defendido, por un abogado. La decisión debe ser tomada dentro de un plazo razonable. El debe poder, igualmente, disfrutar de la asistencia de la organización profesional a la cual él pertenece;

Un funcionario de policía, que es objeto de una medida disciplinaria o de una sanción penal, tiene el derecho de recurrir a un organismo independiente, imparcial o un Tribunal;

Delante de los Tribunales, un funcionario de policía disfruta de los mismos derechos que todos los otros ciudadanos.

…"

(7) Beristain, Ibid.

En el cumplimiento de sus funciones, los miembros de las fuerzas de policía deberán respetar las siguientes normas:

Observar la Constitución Política, los tratados internacionales y las leyes vigentes.

Acatar los trámites, los plazos y los demás requisitos, exigidos en el ordenamiento jurídico para la tutela de las libertades y los derechos ciudadanos.

Actuar responsablemente y con espíritu de servicio. En todo momento, mantener la más estricta neutralidad político- partidista y ser imparciales, para evitar intervenciones arbitrarias o discriminatorias. Además, proteger las libertades ciudadanas, la dignidad de las personas y los derechos humanos.

Emplear la fuerza solo cuando sea estrictamente necesario y en la medida en que se requiera para el desempeño de sus funciones.

Guardar secreto respecto de asuntos confidenciales que puedan dañar el honor de las personas y que los hayan conocido en razón de sus funciones. Solo se les releva de esta obligación cuando deban cumplir con un deber legal.

Guardar absoluta confidencialidad sobre todos los documentos o los asuntos que constituyan secreto de Estado.

Abstenerse de divulgar información sobre asuntos que se encuentren en su fase investigativa, en una sede policial. Para publicar informes, fotografías, videofilmes y similares, que vinculen a un ciudadano con la comisión de hechos delictivos, será necesaria la autorización previa del jerarca respectivo.

Cuidar y proteger la salud física y mental de las personas bajo su custodia. En especial, deberán atender el suministro de medicamentos, la revisión médica o la atención hospitalaria de quienes requieran, con urgencia, esos servicios, por estar en peligro su vida.

En el cumplimiento de sus funciones o en razón de ellas, no podrán recibir ningún beneficio susceptible de apreciación pecuniaria y distinto de la remuneración legal, proveniente ya sea de personas físicas o jurídicas, oficiales o privadas, nacionales o extranjeras, aunque aceptarlo no configure delito. Deberán denunciar todo delito de acción pública que conozcan y no cometer ningún acto de corrupción ni tolerarlo en su presencia. Asimismo, están obligados a rechazar esos actos y a denunciar a quienes los cometan.

Vestir los uniformes policiales autorizados y portar las armas, los equipos reglamentarios y los documentos de identidad que los acrediten como autoridad pública, salvo que peligre la prevención, la persecución o la investigación de algún asunto.

Acatar fielmente las instrucciones y las órdenes emanadas de sus superiores. Sin embargo, no podrán ser sancionados cuando se nieguen a obedecer órdenes que revistan el carácter de una evidente infracción punible o cuando lesionen las garantías constitucionales.

Por ningún concepto y en ninguna circunstancia, podrán invocar la obediencia debida a situaciones especiales, como estado de guerra o amenaza a la seguridad nacional o al Estado, una situación excepcional o cualquier otra emergencia pública, como justificación, exculpación o impunidad para la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.

En el momento de interrogar a una persona o de privarla de su libertad, estarán obligados a exponerle el motivo de la detención y a explicarle su derecho de ser asistido por un defensor y de abstenerse de declarar en su contra.

Cumplir con las demás funciones previstas en el ordenamiento jurídico.

…"

El imperativo del cumplimiento de tales principios, en el tanto en que estos delimitan y orientan la función policial, determinan, en lo substancial, el perfil del agente policial querido por nuestro ordenamiento jurídico. Este perfil se concreta, en una parte esencial, con el establecimiento de las condiciones que debe tener la persona para el ingreso en la Fuerza Pública, establecidas en forma expresa en el artículo 49 de la Ley General de Policía, imperativo reafirmado y de cumplimiento garantizado en los artículos 44 y 51 del mismo cuerpo normativo.

..." (Dictamen NºC-029-2000, de 16 de febrero del 2000, reiterado en forma expresa mediante el NºC-084-2000, del 28 de abril del mismo año. La numeración de los artículos cambió).

ARTICULO 41.- ALCANCE Y OBJETIVOS.

El presente Estatuto regulará las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los servidores miembros de las distintas fuerzas de policía, con el propósito de garantizar la eficiencia en el mantenimiento de la seguridad pública y de proteger los derechos de estos servidores.

Artículo 34.- El Centro de Información de la Fuerza Pública, contará con una Dirección General compuesta por un Director y un Subdirector General y de los siguientes departamentos:

Artículo 35.- Son funciones del Departamento Administrativo:

a) Elaborar el presupuesto anual de la unidad.

b) Establecer y ejercer los mecanismos de control necesarios para el buen uso del presupuesto.

c) Coordinar con la Proveeduría del Ministerio lo referente a equipo de trabajo utilizado por el personal administrativo y oficial.

d) Controlar y brindar mantenimiento de todo lo referente a equipo de trabajo utilizado por el personal administrativo y policial.

e) Ejercer los controles necesarios sobre la ubicación, mantenimiento y localización del armamento.

f) Llevar el control de asistencia del personal e informar de cualquier irregularidad de los servidores a la oficina correspondiente.

g) Llevar un prontuario personal de cada servidor el que contendrá cualquier incidencia en la relación de servicio (alta, sanciones, méritos, calificaciones, currículo, etc.).

Artículo 36.- Son funciones del Departamento de Análisis y Evaluación:

Artículo 37.- Son funciones del Departamento de Archivo Policial.

Artículo 38.- Son funciones del Departamento de Operaciones.

a) Poner en práctica los operativos que ordene la Dirección General.

b) Coordinar y supervisar conjuntamente con la Dirección General de los operativos policiales de carácter preventivo que por su índole le corresponda atender.

c) Coordinar con otros cuerpos policiales labores de prevención.

d) Velar por el buen uso y mantenimiento del equipo automotor asignado.

e) Este Departamento tendrá una sección de prevención y su función será realizar operativos permanentes, a fin de prevenir la comisión de delitos.

f) La sección de investigaciones de este Departamento tendrá entre sus funciones; la recopilación de información, su procesamiento, la tramitación, investigación y asignación de los casos que la Dirección le asigne a través del Departamento de Operaciones.

g) Para lo dispuesto en el artículo anterior actuará en forma coordinada con el Organismo de Investigación Judicial y demás instituciones y organismos que fueren necesarios.

"...

TRANSITORIO ÚNICO.- El Ministerio de Seguridad Pública deberá, en un plazo no menor de tres meses a partir de la aprobación de la presente Ley, realizar las pruebas, cursos y exámenes necesarios para que el personal que se encuentre laborando en el Centro de Información Policial pueda aplicarlas para cumplir con los requisitos establecidos para ingresar a la carrera policial de acuerdo con lo establecido en la Ley Nº7410, Ley General de Policía.

Deberá realizar o acreditar, si ya los hubiera realizado, las pruebas y exámenes requeridos realizado (Sic.) se encuentre laborando en este centro y rinda los requisitos establecidos en la Ley No.7410, Ley General de Policía, podrá incorporarse en el régimen estatutario.

..."