Nº 001-MOPT

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Y EL MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES

Con fundamento en las potestades conferidas en los artículos 140, incisos 8) y 18), 141 y 146 de la Constitución Política; los artículos 25 inciso 1), 27 inciso1), 28 inciso 2), acápite b), 99 y 100 de la Ley N° 6227 del 2 de mayo de 1978 y sus Reformas, Ley General de la Administración Pública; la Ley N° 3155 del 5 de agosto de 1963 y sus reformas, Ley de Creación del Ministerio de Obras Públicas y Transportes; así como el Decreto Ejecutivo N°38536-MP-PLAN del 25 de julio del 2014, Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo; y

CONSIDERANDO:

I. Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 140 inciso 8) de la Constitución Política, corresponde al Poder Ejecutivo (Presidente de la República y Ministro del ramo), vigilar el buen funcionamiento de los servicios públicos y dependencias administrativas.

II. Que de conformidad con lo estipulado en el artículo 27, inciso 1), de la Ley General de la Administración Pública, corresponde a los ministros conjuntamente con el Presidente de la República, ejercer las atribuciones que les señala la Constitución Política y las leyes, así como dirigir y coordinar la Administración Pública, tanto central como, en su caso, la descentralizada del respectivo ramo.

III. Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 28, inciso 2), acápite b), de la Ley General de la Administración Pública, corresponde a los ministros exclusivamente preparar y presentar al Presidente de la República, los instrumentos normativos y demás actos que deban suscribir conjuntamente relacionados con los asuntos propios de sus Ministerios.

IV. Que la rectoría del Sector Transportes e Infraestructura, es ejercida por el Ministro de Obras Públicas y Transportes, a quien corresponde la potestad junto con el Presidente de la República de coordinar, articular y conducir las actividades del sector, bajo la orientación del Plan Nacional de Desarrollo.

V. Que para lograr que el ejercicio de la Rectoría por el Ministro Rector del Sector Transporte e Infraestructura sea eficaz, el Poder Ejecutivo debe coordinar, dar seguimiento y evaluar los resultados de las diferentes actividades que realicen las instituciones del sector para ejecutar las políticas públicas sectoriales, regionales e institucionales.

VI. Que en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, denominado "Alberto Cañas Escalante", emitido mediante el Decreto Ejecutivo N° 38996-PLAN de 19 de marzo de 2015, publicado en La Gaceta N° 98 del 22 de mayo del 2015, se concibe como eje medular la consolidación del Programa de Sectorización para el Área Metropolitana de San José, como una política pública sectorial del sector transporte.

VII. Que desde el año 2000, con la publicación del Decreto Ejecutivo N° 28337-MOPT, de Políticas y Estrategias de Modernización del Transporte Público, el MOPT se propuso establecer como política pública llevar a cabo la reorganización e integración del sistema de transporte público colectivo del Área Metropolitana de San José, incluyendo las rutas intersectoriales, a efecto de que se ajuste a las condiciones existentes y futuras del desarrollo urbano del Área Metropolitana de San José, en donde las empresas operadoras del servicio público atiendan de forma adecuada las necesidades de movilidad de la población, y que además, cuenten con el grado de organización y capacidad empresarial que permitan un servicio al usuario de mejor calidad, eficiencia, seguridad y protección al medio ambiente.

VIII. Que el Poder Ejecutivo mediante la promulgación del Decreto Ejecutivo N° 40186-MOPT, declaró de interés público la Política Pública Sectorial para la Modernización del Transporte Público Remunerado de Personas Modalidad Autobús.

IX. Que para lograr este cometido se estableció como objetivo específico del Decreto Ejecutivo N° 40186-MOPT, el "Permitir la implantación de una red primaria de vías troncalizadas con paso prioritario para los autobuses de líneas de transporte colectivo remunerado de personas modalidad autobús, integrándolas intrasectorial e intersectorialmente con otros medios de transportes como el tren interurbano, dentro de cada Sector y con otros sectores, sustentados en los estudios técnicos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y en las propuestas que presenten los operadores de los servicios, cumpliendo así como lo establecido en el Decreto Ejecutivo N° 28337-MOPT."

X. Que los estudios técnicos que se han realizado hasta la fecha, demuestran que el medio más eficiente para la movilidad y transportación de la población es el autobús, ya que éste transporta 50 o más pasajeros, y un automóvil en promedio transporta 1.5 personas, entonces cada ocupante del auto produce 11 veces la congestión atribuible a cada pasajero del bus. Por lo tanto, el transporte público es más eficiente que el vehículo privado ya que la congestión se reduce si aumenta la participación de los buses en la distribución modal de los viajes que se producen a lo largo del día, principalmente en las horas pico.

XI. Que es público y notorio según estudios recientes que han salido a la luz pública, que el país tiene un déficit en la infraestructura vial de más de veinte años, de conformidad con lo señalado en el Plan Nacional de Transportes 2011-2035 (PNT).

XII. Que no obstante lo anterior, el parque automotor pasó de cerca de 200.000 vehículos en el año 1985 a aproximadamente 600.000, en el año 1998, y a 1.600.000 para el año 2017- 2018, lo que representa un crecimiento exponencial absoluto de 1.400.000 de vehículos, siendo que prácticamente se quintuplicó la cantidad de vehículos en circulación en nuestra vías públicas.

XIII. Que si los estudios recientes demuestran que el problema de la congestión vial se genera principalmente por el alto volumen de automóviles privados en circulación, siguiendo el axioma del principio de rango constitucional que el interés público prevalece sobre el interés privado, esto debe traducirse en la práctica que si la mayoría de las personas viajan en autobús, el interés público que el Estado debe tutelar es que el transporte público debe tener prioridad sobre el transporte privado en el uso de la infraestructura vial existente.

XIV. Que la congestión vehicular es un problema lo suficientemente serio y contundente como para suponer que emplear medidas unilaterales, erráticas o voluntarias, pueda tener éxito en mitigarla. Por el contrario, para mantenerla bajo control y asegurar un mínimo de sostenibilidad de los niveles de vida urbanos, urge un esfuerzo multidisciplinario, que incluya el mejoramiento de los hábitos de conducción, la provisión de mejor infraestructura (manejo de la oferta) y medidas de gestión de control de tránsito (manejo de la demanda).

XV. Que la situación de la congestión vial tenderá en los próximos meses a agravarse aún más, con el anuncio que han hecho las nuevas Autoridades del MOPT y el Presidente de la República, Carlos Alvarado Quesada, de acelerar los grandes proyectos en construcción como la ampliación del puente sobre el Río Virilla en la Radial Santa Ana-Belén y la Circunvalación Norte; así como el inicio de los grandes proyectos de construcción de infraestructura vial en el Área Metropolitana de San José como la construcción de la ampliación del Puente sobre el Río Virilla en Tibás; el paso a desnivel y construcción de la intersección a Guadalupe sobre la carretera de circunvalación; así como la construcción de los grandes colectores del alcantarillado sanitario en el AMSJ que iniciará su construcción Acueductos y Alcantarillado.

XVI. Que sin lugar a dudas, todas esas obras en construcción impactarán severamente el tránsito vehicular, lo cual requiere la implantación de medidas paliativas como la intervención simultánea y progresiva en una serie de soluciones inmediatas y de corto plazo dentro del sistema de transporte público, pero para ello hay que delimitar el área geográfica donde se deben llevar a cabo esas medidas de contingencia vial sobre la zona de mayor impacto de la congestión, para lo cual se tiene identificado en primera instancia la intervención de aproximadamente setenta de rutas de travesía en el Área Metropolitana de San José y zonas aledañas para priorizar el transporte público:

De acuerdo con el mapa detallado, el área a intervenir prioritariamente sería la que corresponde a la Sectorización del transporte público masivo del Área Metropolitana de San José en su primera etapa y zonas aledañas de la GAM y los principales corredores viales (troncales, intersectoriales, diametrales y radiales) de este sistema.

XVII. Que los recursos destinados a la ejecución de proyectos del Sector Transportes son escasos y que por lo tanto, se deberá hacer un uso racional de los contratos de conservación vial del CONAVI en función de las medidas de intervención vial que se requieran para priorizar el transporte público que impacten la calidad de vida de los ciudadanos que utilizan el transporte público, razón por la cual todas las mejoras que se logren en el servicio de transporte público serán orientadas en tutelar el interés público.

Por tanto, se emiten la siguiente,

DIRECTRIZ:

Artículo 1.- Objeto. La presente Directriz tiene por objeto mejorar la movilidad de las personas por las vías públicas, a través de ordenamiento vial, la disminución del congestionamiento vial y los tiempos de viaje a través del transporte público colectivo, de conformidad con las intervenciones específicas de corto plazo establecidas en el artículo 4 de la presente directriz.