ANEXO 5. GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PRONÓSTICO PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL (PPGA)

Además de los siguientes aspectos de este Instrumento se debe de aportar la información comprendida en el anexo 3.

ANEXO A: Instructivo para la Valoración de Impacto Ambiental,Cuadro de Medidas y Guía de Indicadores

2     GUÍA PARA INDICADORES AMBIENTALES

Definición: Los Indicadores ambientales, son parámetros que tienen la función de evaluar el estado actual de un sistema ambiental (como el clima, un paisaje o un ecosistema), que, a su vez. son difíciles de medir o evaluar. Ayudan a seguir los avances en el logro de objetivos ambientales (por ejemplo, de los objetivos de del desarrollo sostenible, su uso facilita la vigilancia y la toma de decisiones) 1. Los indicadores, deben de ser medibles, verificables, cuantificabl es y/o cualitativos v deben de contener una descripción básica.

Para la Evaluación Ambien1al que fiscalizará SETENA, se centrara en la revisión de indicadores de cumplimiento. los cuales se han clasificado en tres tipos:

1               Tipo 1:Son indicadores que cuentan coninformación y datos cuantitativos disponibles, generada por monitoreo constante. Corresponden a una normativa específica.

2                Tipo 11:Son indicadores que contienen información de datos cuantitativos completos o parciales, generados por monitoreo constante, pero se necesita datos o información adicional o más amplia, así como mayor análisis y manejo de la misma antes de poder presentar una tendencia o estatus.

3      Tipo 111: Son indicadores conceptuales para cuando no exista suficientes datos disponibles, estos podrán ser descriptivos. cualitativos y/o predictivos.

Notas:

a.     Para los indicadores tipo 111, se deberá actualizar elCuadro Medidas Ambientales,en la etapa di? seguimiento ambiental, cuando a nivel de diseño y de EIA se cuente con información  más detallada para generar  indicadores  tipo l.

b.    So deberá contemplar que, al momento de presenlar los Informes de Regencia, todos los indicadores Tipo 111,deben de ser presentaclos en términos de indicadores Tipo l.

c.     Registro y corrección en bitácora (Cuadro Medidas Ambienta les).

La presentación del Cuadro de medidas ambientales deberá ser presentado, con las siguientes especificaciones:

Deberá ser redactado de forma puntual, sin exceder el contenido en prosa, de ser necesario podra desarrollar la medida y/o elindicador que considere oportuno (sin embargo, el contenido ele dicho apartado no será motivo de rechazo solo de verificará el contenido)

3           INSTRUCTIVO PARA LA VALOR ACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

 Marco de aplicación

1.1 Se presenta el conjunto de pasos metodológicos a aplicar para valora r impactos ambientales. La finalidad básica es que las Evaluaciones se desarrollen como común denominador esta metodología.

1.2 El equipo consultor ambiental que preparará un instrumento de evaluación ambiental, en que se solicita la valoración de impactos ambientales deberá ,como mínimo, aplicar la metodología que aquí se presenta sin detrimento do utilizar otra metodología de valoración como complemento a esta. debidamente justificada y explicada en detalle.

1.3Aunquo la valoración ambiental establecida en el análisis de Importancia de Impacto Ambiental. su aplicación tiene aspectos positivos, aparte de que estandariza la valoración ele impacto ambiental en nuestro país. conduce al grupo consultor a hacer una valoración integral de los impactos. a replantearse la situación en caso de que se determinen impactos significativos y a buscar soluciones.

El establecimiento ele una adecuada MllA por parte del grupo consultor permite hacer un resumen claro de los erectos del proyecto y su significancia . Deja claro la opinión del consultor sobre el impacto a producir, y permite a la SETENA revisar. analizar y evaluar con mayor celeridad el proceso.

2. La Matriz de Importancia de Impactos Ambientales (MllA)

2.1 Una vez identificadas las acciones y los factores/aspectos del ambiente que. presumiblemente, serán Impactados por aquellas, la matriz de Importancia permito obtener una valoración cualitativa para un PPGA u otros instrumentos de evaluación ambiental.

2.2 Una vez identificados los posibles impactos. so hace preciso una previsión y valoración de los mismos. El PPGA, es un mecanismo fundamentalmente analítico, de investigación prospectiva de lo que puede ocurrir, por lo que la clarificación de todos los aspectos que lo definen incluyendo los impactos {interrelación acción del proyecto factor/ aspecto ambiental), es absolutamente necesaria

valoración cualitativa se efectuará a partir de la matriz de impactos. Cada casilla de cruce en la matriz o elemento tipo. nos dará una idea del efecto de cada acción impactan1e sobro cada factor y aspecto ambiental impactado

3. Elemento tipo de la matriz de importancia

3.1 Los elementos de la matriz de importancia identifican el  impacto ambiental generado por una acción simple de una actividad (Ai) sobre  un factor ambiental considerado (Fj}.

3.2 En este estadio do valoración, se mide el impacto, con baso en el grado de manifestación cualitativa del efecto que queda reflejado en lo quo definimos como importancia del impacto.

3.3 La importancia del impacto es pues. la relación mediante la cual se mide cualitativamente el impacto ambiental. en !unción tanto del grado de incidencia o intensidad de la alteración producida, como la caracterización del efecto, que responde a su vez a una serie de atributos de tipo cualitativo, tales como extensión. tipo de efecto. plazo de manifestación, persistencia, reversibilidad, recuperabilidad, sinergia, acumulación y periodicidad (Tabla N° 1)

3.4 Los elementos tipos, o casilla de cruce de la matriz, estarán  ocupados por la valoración correspondiente a once símbolos siguiendo el orden espacial plasmado en la Tabla N°2 y N° 3. a los que se añade uno más que sintetiza en una cifra la importancia del impacto en función de los once primeros símbolos anteriores. De estos once símbolos, el primero corresponde al signo o naturaleza del efecto , el segundo representa el grado de incidencia o intensidad del mismo. reflejando los nueve siguientes , los atributos que caracterizan a dicho efecto.

 Tabla Nº 1: Relaciones que carocterizan e./ impacto ambiental

Tabla N" 2: Situación espr.tcial de los doce símbolos de un elemento tipo

3.5 Se debe advertir que la importancia del impacto no puede confundirse con la importancia del factor afectado. la cual debe determinarse en el Instrumento de Evaluación de Impacto Ambiental, mediante el análisis multidisciplinario del entorno, sus características y potenciales afectaciones.

3.6 A continuación, se describe el significado de los mencionados símbolos que conforman el elemento tipo de la matriz de valoración cualitativa o matriz de importancia.

4.   Signo

4.1   El signo de efecto, y por lo tanto del impacto hace alusión al carácter beneficioso (+) o perjudicial ( ) de las distintas acciones que actúan sobre los distintos factores considerados.

4.2 Existe la posibilidad de incluir. en algunos casos concretos, debidamente justificados y argumentados . un tercer carácter ("), que reflejaría efectos asociados con circunstancias externas a la actividad, de manera que solamente a través de un estudio global de todas ellas sería posible conocer su naturaleza dañina o beneficiosa.

4.3 Al evaluar una actividad, obra o proyecto se estudian los impactos perjudiciales, o sea los que presentan signo ( }.Si éstos superan los estándares preestablecidos. en particular en func ión del marco regulatorio, so deberá contemplar la introducción de medidas correctoras que den lugar a impactos beneficiosos (+), que reduzcan o anulen los efectos de aquellos.

5.    Intensidad (1N)

5.1 Este término se refiere al grado de incidencia  de la acción sobre el factor en el ámbito específico que actúa. La escala de valoración estará comprendida antro 1 y 12, en la que el 12 expresara una destrucción total del factor en el área en la que se produce el efecto (APtotal), y el 1 una afectación mínima. Los valores comprendidos entre esos dos términos reflejarán situaciones intermedias las cuales deben ser debidamente justificadas y argumentadas.

5.2 Debe tomarse en cuenta quo esta valoración so realiza en función de porcentaje del área del proyecto (AP y/o sus áreas de influencia, cuando aplique) que es1éi siendo directamente afectada.

6.   Extensión (EX)

6.1 Se refiere al área de influencia técnica del impacto en relación con et entorno de la actividad (porcentaje de área, respecto al entorno, en que se manifiesta el erecto). En Costa Rica se utilizará como referencia para cuantificación el Área de Influencia Directa (AIO) Biofísica y Social.

6.2 Si la acción produce un efecto muy localizado, se considerará que el impacto tiene un carácter Puntual (1 ). Si. por el contrario. el efecto no admite una ubicación precisa dentro del entorno  de la actividad, teniendo una influencia generalizada en todo él. el impacto será Total (8), considerando las situaciones intermedias, según su gradación, como Impacto Parcial (2) \1 Extenso (4).

6.3 En el caso de que el efecto. se produzca en un lugar crítico (vertido  próximo y aguas arriba de una toma de agua, degradación paisajística en una zona muy visitada o cerca de un centro urbano, etc.), se le atribuirá un valor de 4 unidades por encima del que le correspondería en función del porcentaje de extensión en que se manifiesta. Si además de crítico, el efecto es peligroso y sin posibilidad de introducir medidas correctoras, habrá que buscar inmediatamente otra alternativa a la operación, o proceso ele la actividad que da lugar al efecto, anulando la causa que lo produce.

7. Momento (MO)

7.1 El plazo de manifestación del impacto alude al tiempo que transcurre entre la aparición de la acción (to) y el comienzo del efecto (lj) sobre el factor /aspecto ambiental considerado.

7.2 Cuando el tiempo transcurrido sea nulo, el momento será inmediato, y si es inferior a un año. corto plazo, asignándole en ambos casos un valor (4). Si es un periodo de tiempo que va de 1 a 5 años, medio plazo (2), y si el efecto tarda en manifestarse más de 5 años, largo plazo, con valor asignado de (1 ).

7.3 Si concurriese alguna circunstancia que hiciese crítico el momento del impacto, c¡;¡    atribuirte un valor cuatro unidades por encima de las especificadas (ruido por la noche en las proximidades de un centro hospitalario -inmediato·, previsible aparición de una plaga o efecto pernicioso en una explotación justo antes de la recolección -medio plazo-).

8. Persistencia (PE)

8.1 Se refiere al tiempo que. permanecería el efecto desde su aparición y, a partir del cual el factor afectado retorno a las condiciones iniciales previas a la acción por medio naturales, o mediante la introducción de medidas correctoras.

8.2 Si la permanencia del efecto tiene lugar durante menos de un año, consideramos que la acción produce un efecto fugaz, asignándole un valor (1 ). Si dura entre 1 y 5 años, temporal (2); y si el efecto tiene una duración superior a los 5 años, consideramos el efecto como perman0nte asignándole un valor (4).

8.3 La persistencia es independiente de la reversibilidad.

8.4 Un efecto permanente (contaminación permanente del agua de un rio consecuencia de los vertidos de una industria), puede ser reversible (el agua del rio recupero su calidad ambiental si  efecto de la tala de árboles ejemplares es un electo permanente irreversible, ya que no se recupera la calidad ambiental después de proceder a la tala). Por el contrario, un efecto irreversible (perdida de la calidad paisajística por destrucción de un jardín durante la fase de construcción do infraestructura). puede presentar una persistencia temporal, (retorno a las condiciones iniciales por implantamiento de un nuevo jardín una vez finalizadas las obras).

8.5  Los efectos fugaces y temporales son casi siempre reversibles o recuperables.

9. Reversibilidad (RV)

9. 1 Se refiero a la posibilidad de reconstrucción del factor afectado como consecuencia de la acción acometida, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones Iniciales previas a la acción, por medios naturales, una vez aquella deja de actuar sobre el medio.

9.2 Si es corto plazo, os decir menos de un año, se le asigna un valor (1), si os a med io plazo, es decir un período que va de 1 a 5 años (2) y si efecto es irreversible, o dura más de 5 años, le asignamos el valor (4). Los intervalos de tiempo que comprenden estos periodos, son idénticos a los asignados en el parámetro anterior.

1O. Recuperabilidad (MC)

10.1 Se refiere a la posibilidad de reconstrucción, total o parcial, del factor afectado como consecuencia de la actividad acometida, os decir las pasibilidades a retornar a las condiciones iniciales previas a la acción, por medio de la intervención humana (introducción de medidas correctoras).

10.2 Si el efecto es totalmente recuperable y si lo es de manera inmediata, se le asigna un valor de 1,o un valor do 2, silo es a mediano plazo, si la recuperación es parcial y el erecto es mitigable toma un valor de 4 ;cuando el efecto es irrecuperable (alteración imposible de reparar, tanto por acción na1ural corno por la humana) lo asignamos el valor de 8. En el caso de ser irrecuperables, pero existe la posibilidad de introducir medidas compensatorias, el valor será de 4.

11.  Sinergia (SI)

11.1 Este atributo contempla el reforzamiento de dos o más efectos simples.

11.2 El componente total de la manifestación de los efectos simples, provocada por acciones que actúan simultáneamente. es superior a la que cabría de esperar de la manifestación de erectos cuando las acciones que las provoca actúan de manera independiente y no simultánea. La dosis letal de un producto A, es OLA y la de un producto B, DLB. Aplicados simultáneamente la dosis letal de ambos productos DLAB es mayor que OLA + DLB).

11.3 Cuando una acción actuando sobre un factor no es sinérgica con otras acciones que actúan sobre el mismo factor, el atribulo toma el valor de 1,  si presenta un sinergismo moderado, toma el valor de 2 y es altamente sinórgico deberá asignársele un valor de 4.

11.4 Cuando se presentan casos de debilitamiento, la valoración del efecto presentará valores do signo negativo, reduciendo al final el  valor de la Importancia del Impacto.

12.  Acumulación (Ac)

12.1 Este atributo da la idea del incremento progresivo de la manifestación del efecto, cuando persiste de forma continuada o reiterada la acción que lo genera. (La ingestión reiterada ele DDT. al no eliminarse de los tejidos. da lugar a un incremento progresivo ele su presencia y ele sus consecuencias, llegando a producir la muerte).

12.2 Cuando una acción no produce efectos acumulativos (acumulación simple), el efecto se valora como ( 1 ). Si et efecto producido es acumulativo el valor se incrementa a (4)

13. Efecto (EF)

13.1 Este atributo se refiere a la relación causa-efecto en términos de su direccionalidad, o sea a la forma de manifestación del efecto sobre un factor como consecuencia de una acción. Un impacto puede ser, directo e indirecto al mismo tiempo aunquee en factores distintos, dado que la escala es excluyente, y no se valora el hecho de que pueda sor directo e indirecto, hay que hacer la valoración excluyente.

13.2 El efecto puede ser directo o primario, siendo en este caso la repercusión de la acción consecuencia directa de ésta se le asigna un valor de 4. (La emisión de CO, impacta sobre el aire del entorno).

En caso de que se presente un efecto indirecto o secundario, es decir que tiene lugar a partir de un efecto primario, y no existe un efecto directo asociado a esa misma acción, se te asigna al impacto un valor de 1. Su manifestación no es consecuencia directa de la acción, sino que tiene lugar a partir de un efecto primario, actuando éste como una acción de segundo orden. (La emisión de fluorocarbonos, impacta de manera directa sobre la calidad del aire del entorno y de manera Indirecta o secundaria  sobre el espesor de la capa de ozono).

14. Periodicidad  (PR)

14.1 La periodicidad se refiere a la regularidad de manifestación del efecto, bien sea ele manera cíclica o recurrente (efecto periódico), de forma esporádica en el tiempo (efecto irregular). o constante en el tiempo.

14.2  A los efectos continuos se les asigna un valor de 4, a los periódicos un valor de 2. y a los de aparición irregular, que deben evaluarse en términos de probabilidad de ocurrencia        así como a los discontinuos valor de 1.

14.3 Un ejemplo de efectos continuo, es la oocupación de un espacio consecuencia de una construcción. El incremento de los incendios forestales durante la época seca, es un efecto periódico, intermitente y continuo en el tiempo. El incremento del riesgo ele incendios consecuencia de una mejor accesibilidad a una zona forestal es un efecto de aparición irregular no periódico , ni continuo pero de gravedad excepcional.

15. Importancia del impacto (I).

15.1 Ya se ha apuntado que la importancia del impacto, o sea, la importancia cl efecto de una acción sobre un factor/aspecto ambiental, no debe confundirse con la importancia del factor ambiental afectado.

15.2 La importancia del impacto viene representado por un número que se deduce mediante el modelo propuesto en el Tabla N°3,  en función del valor asignado a los símbolos considerados.

15.3 La importancia del impacto toma va loros entre 1 3 y 100.

15.4 Presenta valores intermedios (entre 40 y 60) cuando se da alguna de las siguientes circunstancias:

- Intensidad total, y afección mínima de los restantes símbolos.

- Intensidad muy alta o alta, y afección alta o muy alta de los restantes símbolos.

- Intensidad alta, efecto irrecuperable y afección muy alta de alguno de los restantes símbolos.

- Intensidad media o baja, efecto Irrecuperable y afección muy alta de al menos dos de los restantes símbolos.

15.5 Los impactos con valores de importancia inferiores a 25 son irrelevantes o sea, compatibles, o bien las  medidas  ambientales se con1emplaron en el diseño del proyecto.  Los impactos moderados presentan una importancia entre 25 y 50. Serán, severos cuando la importancia se encuentre entre 50 y 75 y críticos cuando el valor sea superior a 75.

16. Banderas Rojas

16.1 En aquellas casillas de cruce que correspondan a los impactos más importantes, o que se produzcan en lugares o momentos críticos y sean de imposible corrección, que darán lugar a las mayores puntuaciones en el recuadro relativo a la importancia, se le superpondrán las llamadas Alertas o Banderas Rojas, para llamar la atención sobre el efecto y buscar alternativas en los procesos productivos de la actividad, obra o proyecto, que eliminen la causa o la permuten por otra ele efectos menos dañinos.

16.2 No deben confundirse las nuevas alternativas a ciertos aspectos de la actividad (cambio de accesos, cambio de situación de una construcción,...) que dan lugar a la desaparición de acciones impactantes, con la introducción de medidas correctoras que actúan directamente sobre el agente causante, anulando o paliando sus efectos o dando lugar a una nueva acción que impacta de manera positiva ya nula o palia los efectos de otra acción impactante (siguiendo con el ejemplo anterior, persisten los accesos pero se les rodea de vegetación y arbolado, la construcción sigue en ,la situación primitiva pero se insonorizan ciertas instalaciones para evitar la contaminación acústica).

17. Definirnos como medidas correctoras, la introducción, incorporación, o modificación de procesos y actuaciones sobre la actividad o sobre el medio ambiente con el fin de:

a) Explota r en mayor medidas oportunidades que brinda el medio en aras al mejor logro ambiental de la actividad.

b) Anular, atenuar , evitar. corregir o compensar los efectos negativos que las acciones derivadas de la actividad producen sobre el medio ambiente en el entorno de aquellas.

c) Incrementar , mejorar y potenciar los efectos positivos que pudieran existir.

17.2 Según el carácter con el que actúan distinguimos entre:

a) Medidas protectoras, que evitan la apariencia del efecto modificando los elemento definitorios de la actividad (tecnología, diseiño, traslado, tamaño. materias primas...)

b) Medidas correctoras do impactos recuperables, dirigidas a anular, atenuar, corregir o modificar las acciones y efectos sobre:

1. Procesos productivos (técnicos...)

2. Condiciones de funcionamiento (filtros, insonorizaciones, normas de seguridad...)

3. Factores  del  medio  como  agente  transmisor   (auspiciar  dispersión  atmosférica. dilución...)

4. Factores  del  medio como  agente  receptor  (aumento de caudal, aireación  de  las aguas,...)

5. Otros parámetros (modificación del efecto hacia  otro de menos magnitud o importancia)

c) Medidas compensatorias de impactos irrecuperables o inevitables, que no evitan la aparición del efecto, ni no anulan o atenúan. pero contrapesan de alguna manera la alteración del factor (pago por contaminar, creación de zonas verdes). sujeto a aprobación por la autoridad correspondiente.

17.3 De acuerdo con la gravedad y el tipo ele impacto las medidas correctoras se consideran

a) Posibles. siempre que tiendan a la corrección de impactos recuperables.

b) Obligatorias. que corrigen impactos recuperables, ambientalmente inadmisibles, hasta alcanzar los estándares adoptados o legalmente establecidos.

c) Convenientes, para atenuar impactos recuperables. ambientalmente admisibles.

d) Imposibles, cuando se trata de impactos irrecuperables , ambientalmente inadmisibles, o bien cuando no atañen directamente a la mitigación del efecto.

17.4 Atendiendo a la porción del entorno en la que actúan, se considera que se pueden introducir:

a) Únicamente en la zona donde se desarrolla la actividad o tiene lugar la actuación (insonoración de una sala de máquinas).

b) En un ámbito más o menos i importante del entorno traspasando el ámbito donde se desarrolla la actividad (impermeabilización de un vertedero para evitar contaminación de agua en un manantial que abastece una actividad de embotellado).

17.5 Según el número de factores alterados quo se pretende corregir diferenciamos entre:

a) Monovalentes, que evitan o atenúan el electo de una o más acciones sobre un solo factor.

b) Polivalentes, que actúan sobre efectos que alteran la calidad ambiental de dos o más factores (las medidas contra la erosión. actúan simultáneamente sobre la revegetación, paisaje, destino de las escorrentías)

17.6 Se estudiarán en profundidad las medidas a introducir en el sistema de gestión ambiental de la organización, en el plan de auditorías y sobre todo en el desarrollo de la actividad,agrupándolas on:

a) Medidas dirigidas a mejorar el diseño.

b) Medidas para mejorar el funcionamiento durante la fase operacional.

c) Medidas dirigidas a mejorar la capacidad de acogida del Medio.

d) Medidas dirigidas a la recuperación de Impactos inevitables.

e) Medias  compensatorias  para  los   factores   afectados   por  efectos   inevitables  e incorregibles.

f) Medidas previstas para el momento de abandono de la actividad al final de su vida útil.

g) Medidas para el control y la vigilancia ambiental. durante las fases funcionamiento y abandono.

18 Matriz de importancia depurada

18.1 La matriz de importancia (Fig. 2), se obtiene a partir de la matriz de impactos (Fig. 1), cuantificando cada una de las casillas de cruce de ésta, con base en el algoritmo expuesto en el epígrafe N°  15..2 y en la Tabla N  3.

18.2 Una voz obtenida la matriz de importancia, pueden aparecer electos de diversa índole en cuanto a su relevancia y posibilidad de cuantificación, que nos aconsejen un tratamiento individualizado al margen de aquella.

18.3 Como bloques principales se distinguen:

a) Casillas de cruce que presentan efectos con valores poco relevantes {impactos compatibles) y que en EIA concretas interesa no tener  en cuenta. Estos efectos despreciables se excluyen del proceso de cálculo y se ignoran en el conjunto de la evaluación. La instrumentación en el modelo consiste en la introducción de un tamiz, que no es sino un valor de importancia por debajo del cual no se consideran los efectos. La matriz una vez tamizada, presenta únicamente los efectos que sobrepasen un umbral mínimo de importancia.