COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE

RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

ACUERDO Nº 0035-2011

04 de febrero del 2011

Artículo II:

Presentación Regulación del Territorio Vieja Cinchona.

Considerando:

Ø  Que se expone a la Junta Directiva los argumentos para la Regulación del Uso de la Tierra con fines preventivos en los alrededores del cuadrante de la antigua comunidad de Cinchona.

Ø  Que se presentan los siguientes términos en su apartado I. Orientación General y Particular:

A. Orientación general

a) Adoptar medidas de regulación como una acción de prevención frente a la ocupación desequilibrada del territorio y de áreas que por sus características naturales limitan algunos usos.

b) Impulsar la gestión y recuperación de las microcuencas que fueron severamente afectadas por el sismo de Cinchona, con el fin de reducir la vulnerabilidad (seguridad de las personas, infraestructura pública y privada y otros) ante futuros eventos.

c) Respetar el patrimonio natural, promover la recuperación y el buen uso futuro de las áreas degradadas post-terremoto del 8 de enero del 2009 (terremoto de Cinchona).

d) Orientar y regular el crecimiento de asentamientos humanos y usos generales del suelo de acuerdo con la capacidad de uso de la tierra - de modo que no incrementen las vulnerabilidades físicas y ambientales existentes, en especial en áreas frágiles a los movimientos de remoción en masa (deslizamientos) y fenómenos asociados.

e) Incrementar y conservar los sitios que están siendo utilizados conforme a las capacidades de uso actuales de la tierra, bajo conceptos de desarrollo sostenible y sustentable con un enfoque de protección del medio ambiente y la seguridad humana.

B. Orientación específica:

a) Ayudar a la recuperación natural del cuadrante de la comunidad de Vieja Cinchona, e identificar una potencial zona de amortiguamiento que comprende las microcuencas de las quebradas Santiaguito, Planta y Río La paz, severamente afectadas el sismo del 8 de enero del 2009.

b) Proteger los recursos hídricos y biodiversidad de estos sectores.

c) Potenciar que los pobladores de Cinchona se apropien de su experiencia y se conviertan en vehículos de divulgación.

Ø  Que en su apartado II. Aspectos de uso de la tierra, económicos y del entorno físico del área a restringir, se desprende:

•   El cuadrante de la Vieja Cinchona, se encuentra desde el punto de vista ambiental, claramente dentro del área de influencia de las microcuencas de los ríos o quebradas Santiaguito, Planta y parte del río La Paz.

•   Esta área en su totalidad representa aproximadamente 10 Km², y se caracteriza por formar parte de una región sumamente frágil por sus características de topografía, uso del suelo, hidrología, geología, amenazas de origen natural, el valor de su biodiversidad, entre otros.

•   Se describieron algunas características de éste sector, con la finalidad de aportar elementos técnicos que evidencien la necesidad de regular el uso de la tierra, como un mecanismo para disminuir su actual vulnerabilidad, la cual se manifestó durante el evento sísmico en la comunidad de Cinchona, localizada apenas a 3.7 kilómetros del epicentro del evento (8 enero 2009; 6.2 grados, 6.0 km de profundidad), y se encuentran ampliamente detalladas, en el presente documento tales como:

◦   Uso de la tierra

◦   Tenencia de la tierra

◦   Producción Agropecuaria

◦   Valor de la tierra

◦   Pendientes

◦   Geomorfología

◦   Capacidad de uso de la tierra

◦   Aguas subterráneas

◦   Zonas de vida y áreas silvestres

◦   Amenazas más relevantes

◦   Evaluaciones técnicas realizadas por el Departamento de Prevención y Mitigación

Ø  Que en su apartado III. Restricción de uso de la tierra con fines preventivos, se indica:

•   Basados en los elementos expuestos en el capítulo II, se propone regular el uso de a tierra en los sectores que comprenden el cuadrante de Vieja Cinchona y se sugiere la necesidad de considerar también la regulación de las microcuencas de sus alrededores, las que funcionarían como áreas de amortiguamiento, donde se crearía un puente natural que comunica los Parques Nacionales Volcán Poás y Área de Conservación Cordillera Volcánica Central (ACCVC), dentro del Corredor Biológico San Juan de la Selva, a lo largo de las microcuencas de los ríos Santiaguito, Quebrada Planta.

•   De esta manera se estaría desestimulando el uso habitacional y otros usos de la tierra productivos, que no son compatibles con un área vulnerable desde el punto de vista de las amenazas (sismos, deslizamientos y actividad volcánica), pero de enorme importancia ambiental, al ser una zona de gran riqueza natural, tanto desde el punto de vista de biodiversidad, como de protección del recurso hídrico (superficial y subterráneo).

•   Es importante considerar, lo que señala el inciso 5 del artículo 58 de la Ley de Planificación Urbana (4240), el cual establece que las municipalidades no permitirán obras de construcción; en tanto lo vede alguna limitación impuesta por reserva a uso público o una declaratoria formal de inhabilidad del área, motivada en renovación urbana o protección contra inundaciones, derrumbes y otros peligros evidentes.

•   Igualmente la Ley Orgánica del Ambiente (7554), específicamente en el tema del ordenamiento territorial estable en sus artículos 28, 29 y 30, lo siguiente:

◦   Artículo 28; Es función del Estado, las municipalidades y los demás entes públicos, definir y ejecutar políticas nacionales de ordenamiento territorial, tendientes a regular y promover los asentamientos humanos y las actividades económicas y sociales a la población, así como el desarrollo físico-espacial con el fin de lograr la armonía entre el mayor bienestar de la población, el aprovechamiento de los recursos naturales y la conservación del ambiente.

◦   Artículo 29: Para el ordenamiento territorial en materia de desarrollo sostenible, se consideran los siguientes fines:

a) Ubicar en la forma óptima, dentro del territorio las actividades productivas, los asentamientos humanos, las zonas de uso público y recreativo, las redes de comunicación y transporte, las áreas silvestres y otras obras vitales de infraestructura, como unidades energéticas y distrito riesgo y avenamiento.

b) Equilibrar el desarrollo sostenible de las diferentes zonas del país.

Artículo 30: Para el ordenamiento del territorio nacional se considerarán, entre otros, los siguientes criterios:

a) Las características de cada ecosistema

b) Los recursos naturales, renovables y no renovables

c) El efecto de las actividades humanas y los fenómenos naturales sobre el ambiente

d) El equilibrio que necesariamente debe existir entre los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales.

•   A partir de estas normas se hace patente que el Ordenamiento Territorial debe ser un aporte de todo el Estado costarricense, según sus propias competencias.

•   En lo particular a la gestión de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), se debe destacar lo indicado en el artículo 14 de la ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, específicamente el inciso c) que indica lo siguiente: “Dictar resoluciones vinculantes sobre situaciones de riesgo, desastre y peligro inminente, basados en criterios técnicos y científicos, tendientes a orientar las acciones de regulación y control para su eficaz prevención y manejo, que regulen o dispongan su efectivo cumplimiento por parte de las instituciones del Estado, el sector privado y la población en general.

•   Los funcionarios de los órganos y entes competentes para ejecutar o implementar tales resoluciones vinculantes, en ningún caso, podrán desaplicarlas. A las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, que edifiquen o usen indebidamente zonas restringidas mediante estas resoluciones vinculantes, se les aplicará la obligación de derribar o eliminar la obra conforme al artículo 36 de esta Ley.

Por tanto:

SE ACUERDA:

ACUERDO

Nº 0035-2011

1. Se acoge la propuesta de Regulación del territorio vieja Cinchona, presentada por el Geólogo Lidier Esquivel Valverde, Jefe – Prevención y Mitigación, la cual incluye tres recomendaciones, a saber:

a) Que las propiedades privadas cuenten con el régimen de Pagos por Servicios Ambientales (PSA).

b) Únicamente es posible el desarrollo de actividades agrícolas de baja escala, que no impliquen la construcción de infraestructura que conlleve a la concentración de población, acorde con la capacidad de Uso del Suelo determinado por un ente competente.

c) Que el MINAET valore la formalización de una declaratoria de corredor biológico, área de reserva forestal o la figura legal que corresponda, para la zona señalada fuera del casco urbano de la antigua Cinchona.

En lo conducente se transcribe:

DEPARTAMENTO DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN

SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA EMERGENCIAS (SIE)

DIRECCIÓN DE GESTIÓN EN DESASTRES

I.—Orientación General y Particular

A. Orientación generales

a. Adoptar medidas de regulación como una herramienta de prevención frente a la ocupación desequilibrada del territorio y de áreas que por sus características naturales debieran tener un uso regulado.

b. Impulsar la gestión y recuperación de microcuencas que fueron severamente afectadas por el sismo de Cinchona, con el fin de reducir la vulnerabilidad a futuros eventos.

c. Respetar el patrimonio natural, promover la recuperación y el buen uso futuro de las áreas degradadas post-terremoto del 8 de enero del 2009 (terremoto de Cinchona).

d. Orientar y regular el crecimiento de asentamientos humanos y usos generales del suelo de acuerdo con la capacidad de uso de la tierra - de modo que - no incrementen las vulnerabilidades físicas y ambientales existentes, en especial en áreas frágiles a los movimientos de remoción en masa (deslizamientos) y fenómenos asociados.

e. Incrementar y conservar los sitios con usos conformes a las capacidades de uso actuales de la tierra, bajo conceptos de desarrollo sostenible y sustentable bajo un enfoque de protección del medio ambiente y la seguridad humana.

B. Orientación específicas:

a) Ayudar a la recuperación natural del cuadrante de la comunidad de Vieja Cinchona, y una zona amortiguamiento que básicamente comprende las microcuencas de las quebradas Santiaguito, Planta y Río La paz, severamente afectadas el sismo del 8 de enero del 2009.

b) Proteger los recursos hídricos y biodiversidad de estos sectores.

c) Potenciar que los pobladores de Cinchona se apropien de su experiencia y se conviertan en vehículos de divulgación.

II.—Aspectos de Uso de la Tierra, Económicos y del Entorno Físico del Área a Restringir.

El cuadrante de la Vieja Cinchona, se encuentra claramente desde el punto de vista de ambiental, dentro del área de influencia de la las microcuencas de los ríos o quebradas Santiaguito, Planta y parte del río La Paz.

Esta área en su totalidad representa aproximadamente 10 Km², y se caracteriza por formar parte de un entorno sumamente frágil desde el punto de vista de las características de su entorno (topografía, uso del suelo, hidrología, geología, amenazas de origen natural, el valor de su biodiversidad y otros).

A continuación se van a desagregar algunas características de este sector, que justifican la necesidad de regular el uso del suelo, como un mecanismo de disminuir su actual vulnerabilidad, evidencia sobre todo a raíz del evento sísmico que genera un fuerte impacto en la comunidad de Cinchona, localizada apenas a 3.7 Km del epicentro de este sismo ( 8 enero 2009; 6.2 grados, 6.0 km de profundidad).

a. Uso de la tierra. Según PRODUS (2010), en su propuesta de Plan Regulador para el Cantón de Alajuela, y basado en diferentes fuentes -CARTA, 2005, TERRA(1998), CENIGA(1998), MAG(1990), Fundación Neotrópica Costarricense (1994), ICE (2009), MINAET(1998)-, hacia la divisoria del Cantón de Alajuela, a partir de los 1600 m.s.n.m., se encuentran bosques de amplia cobertura, hasta los sectores de Cariblanco, donde predominan pastizales y actividades turísticas cerca de la carretera.

Esta misma fuente, señala que como consecuencia del sismo del 8 de enero del 2009, se da un significativo cambio en el uso del suelo en la franja a ambos lados de la carretera que comunica Cariblanco con Fraijanes, debido a la gran cantidad de deslizamientos. Lo genera que se evidencien grandes trazas de suelo desnudo.

Esta misma fuente, menciona la importancia de conocer las características edafológicas de los suelos, para poder estimar la capacidad agrícola, forestal y otros usos que es posible propiciar, buscando de esta forma un desarrollo más eficiente y armónico aprovechando al máximo el potencial del suelo, sin deteriorarlo y evitando procesos perjudiciales para el medio y las actividades humanas.

En este sentido la región de Cinchona y las microcuencas de los ríos Santiaguito, Planta y parte del río La Paz, han sido clasificadas en las siguientes categorías (de acuerdo el Decreto Nº 23214-MAG-MIRENEN, de La Gaceta Nº 107, 1994):

•   Categoría VI, esta abarca el sector del la comunidad de Vieja Cinchona y las áreas circundantes de menor pendiente, de acuerdo a esta clasificación son terrenos “poco aptos para los procesos agrícolas, sin embargo son capaces de mantener plantaciones forestales o cultivos perennes que no requieran mecanización, tales como árboles frutales”.

•   Categoría VIII, abarca las laderas de fuerte pendiente que conforman las microcuencas que circundan la comunidad de Vieja Cinchona, corresponde con suelos “que no reúnen las condiciones mínimas para actividades agropecuarias o forestales. Las tierras de esta clase, tienen utilidad solo como zonas de preservación de flora y fauna, protección de áreas de recarga acuífera, reserva genética y belleza escénica”.

A partir de ésta categorización, se demuestra además, que para éste tipo de suelos, los cultivos generarían una condición de sobreuso, mientras que el uso urbano es totalmente inadecuado para los terrenos tipo VIII.

b. Tenencia de la tierra. Se ha vinculado cada una de las propiedades inscritas en la Municipalidad de Alajuela tanto dentro del cuadrante de Viejo Cinchona como en sus alrededores, entre los resultados encontrados destaca que el tamaño de las propiedades en el perímetro del cuadrante de Cinchona, es muy variable, van desde los 116 m² hasta más de 177 mil m² de área.

En total los terrenos segregados corresponden a 187 hectáreas de terreno, para un total de 82 segregaciones, de las cuales 4 están a nombre de asociaciones de diverso tipo (Iglesia Católica, Asociación Centro Cristiano Cristo Vive, Asociación de Desarrollo y Junta Educación), hay tres propiedades en manos de 2 empresas privadas ( Isla Bonita S. A. y Vieja Cinchona S. A.), 63 segregaciones están a nombre de uno o varios particulares y 7 de las segregaciones no cuentan con plano catastrado asociado.

LISTADO DE SEGREGACIONES EN LA COMUNIDAD DE CINCHONA (MUNICIPALIDAD DE ALAJUELA)

ÁREAS DE CADA UNA DE LAS SEGREGACIONES.

c. Producción Agropecuaria. Desde ésta óptica, la población de Vieja Cinchona y sus alrededores, dependen fuertemente de las actividades que se dan en el entorno de la planta procesadora de alimentos El Ángel S.A, aspecto que denota una alta vulnerabilidad dado que cambios drásticos o afectaciones en esta empresa (como por ejemplo los daños que sufrió como consecuencia del sismo del 8 de enero del 2009), también tienen impacto muy directo en la población.

Según PRODUS (2010), a partir de una entrevista con uno de los altos jerarcas de la empresa, la misma surge en la región a partir del año 1976 con la compra de terrenos en Cinchona, a partir de 1982 se inaugura la planta procesadora y para el año 2009 el nivel de producción alcanza a 87 productos distintos en 387 presentaciones.

La empresa forma parte de un grupo empresarial que da empleo a más de 1000 personas, cuyo porcentaje de hombres y mujeres es muy similar. La escolaridad promedio de los trabajadores es de primaria en la mayoría de los casos.

La empresa es propietaria de 720 hectáreas en la zona, 300 dedicados a bosque (con PSA), 400 hectáreas son pastos.

La empresa cuenta con 120 vacas lecheras (Jersey y Holstein), cuya producción se utiliza 100% para procesamiento en la empresa.

Esta agroindustria genera encadenamientos productos y comerciales con diversas zonas del país (Papaya de La Fortuna, fresa de Poasito, leche se compra a varios productores de la región, mora, mango, piña a diversas fincas de la zona.

Se estima además que el 30% de los empleados de empresa, serán habitantes del nuevo proyecto habitacional de Cinchona (Nueva Cinchona), por lo indudablemente siempre existirá un vinculo entre esta comunidad y la empresa, antes y después del terremoto.

d. Valor de la tierra. El tema del valor de la tierra, reviste importancia desde el punto de vista de aplicar restricciones del uso del uso, o potenciar algunos usos sobre otros, considerando para ello las ventajas comparativas del entorno.

Es importante aclarar que los valores de la tierra, están directamente relacionados a aspectos tales como la asignación de recursos y desarrollo relativo de un lugar. (PRODUS, 2010)

Para evaluar este ítem, PRODUS considera varias fuentes de información, tales como la Municipalidad de Alajuela, el Ministerio de Hacienda y listados de venta de propiedades del Cantón de Alajuela.

El valor de una propiedad está vinculado a factores, como las características físicas propias de los lugares (terrenos quebrados, accesos, fuentes de agua, vistas y otros), políticas gubernamentales (áreas de conservación por ejemplo), expectativas de las personas sobre el desarrollo de la zona.

Otro aspecto importante en el valor de una propiedad, es la posibilidad o no construir en una zona determinada.

En ese sentido el sector ubicado en los alrededores de Cinchona Vieja, refleja valores oficiales de la tierra de ¢500 colones el m² en los sectores urbanos y ¢8 m² en los sectores rurales.

e. Pendientes. Las características topográficas del entorno a la comunidad de Vieja Cinchona, son muy importantes porque permiten la aplicación de dos normas en términos de restricción son determinantes, pero antes es necesario conocer cuales las particularidades de esa área.

De acuerdo a PRODUS 2010, utilizando como fuentes primarias al IGN, JICA y al CENIGA, el sector en cuestión presenta relieves entre fuertemente escarpados y montañosos, los cuales se caracterizan por pendientes entre los 50-75 % los primeros y más de 75% los segundos.

Basados en estos resultados en el área de estudio aplican dos normas legales, vinculadas a la restricciones en cuando al uso de la tierra, que son las siguientes:

•   Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones (sección III.3.2.9 “En terrenos con pendientes mayores al 15% deberá presentarse un estudio preliminar de suelos y terraceo, para determinar el tamaño de los lotes y sus taludes. En terrenos con pendientes mayores del 30% se deberá presentar el estudio de estabilidad del terreno”)

•   Ley Forestal, 7575 ( artículo 33,inciso b., Una franja de quince metros en zona Rural y de diez metros en zona urbana, medidas horizontalmente a ambos lados, en las Riberas de los Ríos, quebradas o arroyos, si el terreno es plano, y de cincuenta metros horizontales, si el terreno es quebrado.)- mayor a 40%-.

f.  Geomorfología. Conocer la geomorfología del área de estudio, es muy importante, dado que a partir de ella se pueden identificar cuales los procesos externos de la dinámica propia de la atmosfera (lluvia, vientos, condiciones climáticas) que han interactuado con las rocas existentes, para dar las formas actuales del terreno.

Según Salazar para PRODUS 2010, la región Vieja Cinchona y alrededores, esta conformada principalmente por dos unidades geomorfológicas, Laderas denudacionales y Taludes de erosión.

En las formas denudacionales, se encuentran los deslizamientos, en sectores con pendientes cercanas a los 90 grados en sus áreas de desprendimiento, y menores a 30 grados en los sectores de depósito de los materiales.

g. Capacidad de uso de la tierra (fuentes varias Misión CARTA, Proyecto TERRA, CENIGA, MAG, Fundación Neotrópica, PRIAS-CENAT, MINAET, ICE recopilado por PRODUS, 2010)

Con un conocimiento de las características de los suelos, es posible advertir sus capacidades y debilidades, combinándolos con el efecto que provocan diferentes tipos de usos. Conocer el uso actual de suelo y sus capacidades, es posible establecer regulaciones que promuevan un uso más sostenible de los recursos y eviten un deterioro irreversible.

En referencia al uso actual del suelo, se menciona que en este sector se encuentran grandes extensiones de bosque, que continúan hasta las cercanías del pueblo de Cariblanco, dentro de esta extensión se encuentran pueblos, áreas de pastizales y actividades turísticas.

Esta descripción, nos permite concluir, que el sector es eminente un bosque, dentro del cual y de forma aislada, existen poblaciones, pastizales y muy puntualmente algunos lugares turísticos.

De acuerdo a la clasificación oficial del país, de aptitud agrícola y forestal de los estos suelos, y basado en lo que establece el decreto N⁰ 23214-MAG-MIERENEM, (publicado en La Gaceta N⁰ 107 del 6 de junio de 1994), para el sector de Vieja Cinchona, los suelos son de la categoría VI y VII, que se describen a continuación:

•   Clase VI: terrenos poco aptos para procesos agrícolas, son capaces de mantener plantaciones forestales o cultivos perennes que no requieran mecanización sobre suelos tales como árboles frutales.

•   Clase VIII: terrenos que no reúnen las condiciones mínimas para actividades de producción agropecuaria o forestal. Tienen utilidad solamente como zonas de preservación de flora y fauna, protección de áreas de recarga acuífera, reservas genéticas y belleza escénica.

Acorde con estos resultados, el sector de Viejo Cinchona, en los sectores de suelo tipo VI, el uso de algunos cultivos no son recomendables, y para el caso de los suelos tipo VII, la utilización de varios tipos de usos no son recomendados, tales como cultivos de varios tipos, urbanos, rellenos sanitarios, tajos, hornaméntales, frutales y otros.

Prácticamente el único uso recomendable es la protección forestal, hidrológica y biológica.

h. Aguas subterráneas. De acuerdo a investigaciones realizadas en el sector, el área de Vieja Cinchona y sus alrededores, es una zona de importante captación de aguas subterráneas, considerando que el régimen de precipitaciones de esta parte del país puede superar los 8000 mm al año, revierte una especial importancia la preservación y cuido de los espacios geográficos con estas características, dado que protege un recurso de vital importancia y estratégico para las futuras generaciones.

En ese sentido es importante, resaltar que en Costa Rica el 61% de las aguas que consume la población de sistemas de acueductos del AyA corresponde a aguas subterráneas, en tanto que solo un 39% corresponde a aguas superficiales. El sector que más aprovecha este recurso es el rural con un 95%.(Federico Arellano Hartig, AyA)

i.  Zonas de vida y áreas silvestres. Por medio del conocimiento de las zonas de vida, es posible saber cual es el ecosistema predominante en un área particular.

El área de estudio, se clasifica según PRODUS 2010, y de acuerdo a la clasificación de Zonas de Vida de L.R. Holdridge (1978), en un Bosque Pluvial Premontano (bp-P), la cual se caracteriza por una precipitación pluvial superior a 4000 mm anuales, un rango de temperatura media anual entre los 17 y 24 ⁰C, sin un periodo seco definido o de muy corta duración (menor a 2 meses). Los bosques son simpreverdes, con abundantes epífitas, alta biodiversidad y muy densos.

Este tipo de ecosistema, resulta ser limitante para actividades agropecuarias o forestales.

Considerando este tipo estas características del ecosistema imperante en la sector de Vieja Cinchona y alrededores, hay que tomar en cuenta que el área se encuentra en medio de dos áreas silvestres protegidas, que revierten importancia a nivel nacional, esta son:

Parque Nacional Volcán Poás; se ubica a poco menos de 5 Km en línea recta hacia el sur oeste. Este parque comprende un área de 6 506 Ha, es uno de los volcanes más espectaculares del país, con varios tipos de hábitats. Es uno de los atractivos más importantes para el sector turismo en el país.

Área de Conservación Cordillera Volcánica Central (ACCVC); es una cadena montañosa en la que sobresalen 7 macizos volcánicos. Tiene una extensión aproximada de 594 Ha en el cantón de Alajuela. Es importante resaltar que factores de tipo geográfico, aunado a la altísima precipitación anual de alrededor de los 5.500 mm, hacen que se produzcan una gran cantidad de nacientes y mantos acuíferos, lo que le da una enorme importancia económica y social.

Corredor Biológico San Juan de la Selva; esta franja de terreno, contiene el área de interés (Vieja Cinchona y alrededores), y representa una zona de paso natural entre paisajes, ecosistemas que facilita la migración y dispersión de especies.

En ese mismo sentido, la Dirección Forestal, por medio de la intermediación del Parque Nacional Volcán Poás, han favorecido a varios propietarios de fincas con el Pago de Servicios Ambientales (PSA), que abarcan un importante sector de la ladera derecha del rio La Paz y la parte baja y media de la quebrada Planta.

j.  Amenazas más relevantes.

•   Amenaza Volcánica:

Desde el punto de vista de potenciales fuentes de amenaza para el sector de Vieja Cinchona, resalta la cercanía del volcán Poás, a menos de 5 km de distancia, sin embargo gracias a la dirección predominante de los vientos en este sector, productos como la ceniza y los gases, son desplazados hacia otros sector sectores del macizo volcánico, principalmente la ladera sur y sur oeste, mientras que el área de estudio se encuentra en la ladera norte. Sin embargo hay que considerar que en algunos periodos del año se presentan cambios sustanciales en las condiciones climáticas, que pueden exponer este sector al efecto directo de estos procesos volcánicos.

De acuerdo a algunas investigaciones de amenaza volcánica para el país, se indica la posibilidad de que lahares o flujos de piroclástos, transiten por algunos de los ríos y quebradas que nacen al sur del Volcán Poás, esto incluiría para el caso del área de estudio principalmente la microcuenca del río Santiaguito, afluente del río La Paz.

Las erupciones más importantes del Poás han sido registradas en los siguientes años; 1834, 1904, 1905, 1906, 1910, 1953-1955, 1988-1990, 1994.

•   Amenaza Sísmica: (tomado de Barquero y otros, 2009: RSN/ICE/ESCUELA DE GEOLOGIA-UCR)

El 8 de enero del 2009, se presentó un terremoto que por sus características destructivas, el país tenía cerca de 18 años de no experimentar un sismo, puesto que el último fue el 22 de abril de 1991.

Este sismo ocurrió en un sector donde históricamente al menos otros cinco sismos similares se han presentado en los últimos 160 años, en todos los casos asociados a fallamiento local.

En ésta región del país, la principal fuente sísmica es el fallamiento cortical, las fallas identificadas a la fecha, son en general de mediana longitud (20 km), con excepción de las fallas San Miguel, Volcán Viejo –Aguas Zarcas, Zarcero y Alajuela.

Dado que estas fallas atraviesan rocas volcánicas con edades inferiores a los 600 mil años (la mayoría entre 300 y 100 mil años), se consideran potencialmente activas.

Falla el Angel-Varablanca; este sistema de fallas reviste especial importancia, dado que es considera la fuente donde se genera el sismo del 8 de enero del 2009. Se expresa en superficie como un serie de segmentos con rumbo norte a noroeste, tienen una extensión de 15 km aproximadamente, a sido estudiada por diferentes autores.

Presenta escarpes facetados tanto al este como al oeste, y localmente valles lineales y ríos adaptados o desplazados y sillas de falla, se sugiere una componente de movimiento dextral o normal, lo que demuestra su gran actividad.

ACTIVIDAD HISTÓRICA EN LA REGIÓN DONDE SE

LOCALIZA LA COMUNIDAD DE VIEJA CINCHONA

•   Sismo del Cinchona (8 de enero del 2009)

Características del evento

Hora Local: 13:21

Magnitud: 6.2 Mw

Ubicación: 1 km al sur de Cinchona,

sobre la falla geológica Ángel Varablanca.

La intensidad registrada en el sitio de Vieja Cinchona fue de IX en la escala de Mercalli, donde se estimaron aceleraciones mayores a 1g.

Esto generó daños extremadamente graves con destrucción de casi el 90% de la infraestructura incluyendo casas, escuela, iglesia, negocios e industria y un total de 30 personas fallecidas.

La magnitud del evento, obligo a la declaratoria de emergencia nacional en nueve cantones pertenecientes a dos provincias; Alajuela (Alajuela, Grecia, Poás, Alfaro Ruíz y Valverde Vega) y Heredia (Heredia, Barva, Santa Bárbara y Sarapiquí).

Las pérdidas estimadas fueron de $492 millones de dólares, con afectaciones importantes en el sector agropecuario, Salud, Transportes, Vivienda, Turismo, Energía y otros.

Según señalan especialistas en el tema, la probabilidad de que se presenté un sismo fuerte en este mismo sector en un plazo cercano es muy baja, dado que la falla ha liberado una gran parte de su energía, sin embargo merece considerar que en nuestro historial sísmico, ha varios casos de terremotos por fallamiento superficial, muy cercanos en el tiempo y espacio (Barquero y otros, RSN/ICE/ESCUELA DE GEOLOGIA), por ejemplo:

Hay ejemplos históricos que evidencian terremotos por fallamiento local superficial muy cercanos en el tiempo y espacio

•   1841/1842 (1era destrucción de Cartago, con 6.5 meses de separación.

•   1910 (2 sismos en Cartago con 21 días de separación.

•   1911 /1912 Toro Amarillo 10 meses de separación.

•   1990 Alajuela y Puriscal con 7 meses de intervalo.

En el caso de Cinchona, y hasta por un periodo de 10 años se mantiene la probabilidad de 2 a 4 eventos separados entre si por unos meses hasta 10 años.

•   Deslizamientos (Méndez y otros, 2009)

No cabe duda que el efecto más devastador del sismo de Cichona del 2009, fueron la cantidad de deslizamientos que afectaron directamente la infraestructura de transportes de la región, comunicaciones, viviendas, cultivos y otros. Además fueron directamente los que provocaron la muerte de 29 de las 30 personas que perdieron la vida.

Los deslizamientos ocurrieron a una distancia de 8 km del epicentro del sismo, en una región localizada entre los volcanes Poás y Barva, formando un área ovalada de aproximadamente 180 km².

Los daños más importantes relacionados a deslizamientos fueron, modificaciones ambientales, daños a viviendas, servicios públicos, agricultura, ganadería, turismo, infraestructura vial y sobre todo la pérdida de vidas humanas.

La ruta 126 que se ubica al margen izquierdo del río Sarapiquí, fue afectada por unos 50 deslizamientos, la mayoría flujos regoliticos y una menor cantidad pero de mayor tamaño en términos generales rotacionales.

Deslizamiento de tipo rotacional (iglesia de Cinchona) y b y c) tipo regolítico (ruta 126) (Méndez y otros, 2009)

•   Fracturas, alineamientos geológicos (Sáenz, L, 2010,ICE). Un efecto directo sobre el terreno y la infraestructura del sismo, fue la generación de fracturas y evidencia de alineamientos geológicos, que sugieren zonas de debilidad, que debe ser tomada en cuenta en futuros desarrollos en el sector.

La dirección predominante de estas fracturas sobre el terreno, son hacia el Norte- Sur, en concordancia con la falla El Ángel-Varablanca, pero también hay fracturamiento hacia el N45⁰E y E-O, lo que corresponde con otros sistemas de fallas existentes en la regional.

Es importante resaltar la alta densidad de fracturamiento que se identificó tanto en el cuadrante de lo que es la Vieja Cinchona, como en las diferentes microcuencas que circundan este sector.

k. Cuencas hidrográficas y el desafío de su planificación. Francisco Jiménez (1995, CATIE), propone una serie de elementos que justifican porque una cuenca es una unidad de planificación ideal, para ello parte del hecho de que la cuenca por si misma es un sistema, lo que significa que es un todo, funcionalmente indivisible interdependiente, conformada por las interrelaciones dinámicas en el tiempo y en el espacio de diferentes subsistemas, que son;

•   Social: demografía, organización, participación, calidad de vida, servicios públicos e infraestructura, conflictos, amenazas antrópicas y vulnerabilidad, etc.

•   Económico: ingresos, rentabilidad, inversiones, mercados, pago y cobro de servicios ambientales, vulnerabilidad, etc.

•   Político: políticas, gobernabilidad, toma de decisiones, municipios, etc.

•   Institucional: local y gubernamental, presencia, función, coordinación, etc.

•   Cultural: costumbres, tradiciones, creencias, valores, etc.

•   Legal: tenencia de la tierra, normas, reglamentos, leyes, ordenanzas, etc.

•   Tecnológico: tipos y niveles, competitividad, etc.

•   Productivo: uso de la tierra, actividades productivas, sistemas y medios, accesos a mercados, distribución de la tierra, etc.

•   Físico: suelo, clima, geomorfología, cantidad, calidad y disponibilidad de recursos naturales, amenazas, naturales, vulnerabilidad, etc.

•   Biológico: seres humanos, plantas, animales, etc.

La visión de la cuenca como sistema supone el reconocimiento de los siguientes elementos:

•   Interacción entre la parte alta, media y baja de la cuenca, y con la zona marino-costera, cuando corresponde.

•   El análisis integral de las causas, efectos y posibles soluciones de los problemas.

•   La identificación y uso racional de las potencialidades de la cuenca.

•   El papel del agua como recurso integrador de la cuenca.

III.—Restricción de Uso de la Tierra con Fines Preventivos.

Basados en los elementos expuestos en el capítulo II de este documento, se propone regular el uso de la tierra en los sectores que comprenden el cuadrante de Vieja Cinchona y las microcuencas de sus alrededores, que funcionaría como áreas de amortiguamiento, donde se crearía un puente natural que comunica los Parques Nacionales Volcán Poás y Área de Conservación Cordillera Volcánica Central (ACCVC), dentro del Corredor Biológico San Juan de la Selva, a lo largo de las microcuencas de los ríos Santiaguito, Quebrada Planta.

De esta manera se estaría desestimulando el uso habitacional y otros usos de la tierra productivos, que no son compatibles con un área vulnerable desde el punto de vista de las amenazas (sismos, deslizamientos y actividad volcánica), pero de enorme importancia ambiental, al ser una zona de gran riqueza natural, tanto desde el punto de vista de biodiversidad, como de protección del recurso hídrico (superficial y subterráneo).

Artículo 1º—Propósito: Regular las áreas cercanas a la comunidad de Vieja Cinchona y las áreas de amortiguamiento de los alrededores (microcuencas de los ríos Santiaguito, Planta y Paz), afectadas por procesos naturales que provocan riesgo a la población producto del terremoto del 8 de enero del 2009, así como la implementación de medidas preventivas y correctivas que garanticen la salud y la seguridad humana.