N° 4794
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA
DE COSTA RICA
DECRETAN:
Artículo 1º.- Se reforma el Título
Décimo, Capítulo Único, "De la Deuda Política", del Código Electoral, para
que se lea así:
"TITULO DECIMO
De la Deuda Política
CAPITULO UNICO
Artículo 176.-
En la forma y proporción en que lo establece el artículo 96 de la Constitución Política,
el Estado contribuirá a la financiación previa y al pago de los gastos en que
incurran los partidos políticos que participen en las elecciones para
Presidente y Vicepresidentes de la
República y Diputados a la Asamblea Legislativa.
Para recibir el aporte del Estado,
los partidos políticos están obligados a comprobar sus gastos ante el Tribunal
Supremo de Elecciones.
Con el propósito de ordenar los gastos
de la campaña política, los partidos políticos con derecho a recibir
financiación previa, por medio del Presidente del Comité Ejecutivo del
Organismo Superior, deben presentar al Tribunal once meses antes de las
elecciones, un presupuesto que contemple los posibles gastos en que incurrirán
en el desarrollo de sus actividades político-electorales a partir de los diez
meses anteriores a las elecciones. El partido político que no haga esa
presentación a su debido tiempo, no recibirá la contribución previa a que se
refiere el artículo 194; asimismo perderá el cinco por ciento de la
contribución del Estado que le corresponda, caso de que llegare a tener derecho
a ella, y el Tribunal Supremo de Elecciones, al dictar la resolución
correspondiente que disponga el citado pago, hará la respectiva deducción del
total a entregar al partido de que se trate. Los partidos políticos que no
reciban financiación previa deberán presentar dicho presupuesto dentro de los
treinta días siguientes contados a partir de la convocatoria a elecciones, y si
no lo hacen en ese término quedarán sujetos a la sanción que se indica
anteriormente.
Para registrar las operaciones y
gastos en que incurran, cada partido llevará al día una contabilidad y los
comprobantes de gastos debidamente ordenados, conforme a las normas que dictará
la Contraloría
General de la
República por medio de un Reglamento.
Artículo 177.-
Por gastos que puedan justificar los partidos políticos para obtener la
contribución del Estado, se entenderán solamente los destinados a llevar a cabo
las actividades de organización, dirección, censo y propaganda.
Respecto a la propaganda, se
reconocerán únicamente aquellos en que incurra el partido desde la convocatoria
a elecciones. En el reglamento que ha de dictar la Contraloría General
de la República
de conformidad con el artículo anterior, se indicarán cuáles son las
actividades que se han de comprender en los conceptos: organización, dirección,
censo y propaganda.
Artículo 178.-
Para los efectos de ser considerados como gastos justificados dentro de la
contribución del Estado al pago de la Deuda Política, no podrán presentarse cuentas que
incluyan:
a) El pago de más de dos páginas por
edición o su equivalente en número e pulgadas en cada uno de los diarios
nacionales;
b) El pago de más de ocho horas
diarias en todas las radioemisoras; y
c) El pago de más de tres horas
diarias en la televisión.
Dentro de esos límites, los partidos
políticos podrán distribuir su tiempo radial o televisado y su espacio en los
órganos de publicidad, de acuerdo con su mejor criterio.
Artículo 179.-
Un año antes de las elecciones nacionales para Presidente, Vicepresidentes y
Diputados, el Poder Ejecutivo emitirá bonos por el monto de lo que
corresponderá al Estado reconocer a los partidos políticos, para efectos de
financiación previa y pago de los gastos en que incurran, de acuerdo con el
artículo 96 de la
Constitución Política, y para tal efecto incluirá en el
Presupuesto Ordinario de la
República correspondiente al año anterior al de las
elecciones, la partida respectiva para el pago de amortización e intereses, de
acuerdo con la estimación que oportunamente y con anterioridad, habrá de hacer la Contraloría General
de la República. Una
vez que se produzca la resolución de la Contraloría General
de la República
que fija la contribución total del Estado al pago de los gastos de los partidos
políticos, de acuerdo con el artículo 96 de la Constitución Política
y el artículo 187 de este Código, el Poder Ejecutivo hará, en su caso, una
nueva emisión por el saldo y tomará las medidas pertinentes a efecto de incluir
en el proyecto de Ley de Presupuesto del año en que se efectúan las elecciones,
la partida correspondiente.
(La Sala Constitucional
mediante resolución N° 980 del 24 de mayo del 1991, anuló el artículo 179 de la Ley 1536 del 10 de diciembre
de 1952 "en cuanto prevé que los llamados bonos de Deuda Política,
que conforme a ellos se emitan para el financiamiento previo de los gastos de
los partidos, devengarán intereses.")
Artículo 180.-
Los bonos se denominarán "Bonos de Deuda Política" y llevarán la
indicación del año de las elecciones a que corresponden y el tipo de interés
que devengarán. Dicho tipo de interés deberá ser igual al máximo que
corresponda a las emisiones de bonos hechas por el Estado con anterioridad a
ésta. Los bonos serán inembargables, tendrán la garantía plena del Estado y
estarán exentos, así como sus intereses, de todo impuesto presente y futuro.
Tendrán la fecha de que corresponda a la emisión.
(La Sala Constitucional
mediante resolución N° 980 del 24 de mayo del 1991, anuló el artículo 180 de la Ley 1536 del 10 de diciembre
de 1952 "en cuanto prevé que los llamados bonos de Deuda Política,
que conforme a ellos se emitan para el financiamiento previo de los gastos de
los partidos, devengarán intereses.")
Artículo 181.-
Los intereses de los "Bonos Deuda Política" serán pagados por
trimestre, que se contarán a partir de la fecha de su emisión. Se destinará una
cuota fija trimestral para atender amortización e intereses. El plazo máximo de
los bonos será de cuatro años, pero el Estado se reservará el derecho de hacer
amortizaciones extraordinarias por medio de sorteos, llamar al pago a la par
del saldo de bonos en circulación o de
anticipar la amortización del trimestre siguiente, siempre por medio de
sorteos.
Los intereses de los bonos
pertenecerán al partido político a que corresponda, desde la fecha de la
emisión.
(La Sala Constitucional
mediante resolución N° 980 del 24 de mayo del 1991, anuló el artículo 181 de la Ley 1536 del 10 de diciembre
de 1952 "en cuanto prevé que los llamados bonos de Deuda Política,
que conforme a ellos se emitan para el financiamiento previo de los gastos de
los partidos, devengarán intereses.")
Artículo 182.-
Para el servicio de amortización e intereses de los "Bonos Deuda
Política", se incluirá anualmente en el Presupuesto Ordinario de la República la suma
necesaria.
(La Sala Constitucional
mediante resolución N° 980 del 24 de mayo del 1991, anuló el artículo 182 de la Ley 1536 del 10 de diciembre
de 1952 "en cuanto prevé que los llamados bonos de Deuda Política,
que conforme a ellos se emitan para el financiamiento previo de los gastos de
los partidos, devengarán intereses.")
Artículo 183.-
Los bancos del sistema Bancario Nacional, sus dependencias y sucursales, podrán
comprar, vender y recibir a la par los "Bonos Deuda Política", en
pago de todo tipo de obligaciones, así como conservarlos en inversión.
Artículo 184.-
El Banco Central de Costa Rica será el encargado, como agente fiscal, de la
atención y pago de los bonos y cupones de intereses y del manejo de la
contabilidad de ellos, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 121 de su Ley
Orgánica. El Banco sólo estará obligado a atender el servicio de dichos valores,
cuando se le haga traspaso oportuno de los fondos necesarios para ese fin.
(La Sala Constitucional
mediante resolución N° 980 del 24 de mayo del 1991, anuló el artículo 184 de la Ley 1536 del 10 de diciembre
de 1952 "en cuanto prevé que los llamados bonos de Deuda Política,
que conforme a ellos se emitan para el financiamiento previo de los gastos de
los partidos, devengarán intereses.")
Artículo 185.-
Los bonos sorteados y los vencidos, así como los cupones de intereses vencidos,
los recibirá el Estado en pago de toda clase de impuestos nacionales.
(La Sala Constitucional
mediante resolución N° 980 del 24 de mayo del 1991, anuló el artículo 185 de la Ley 1536 del 10 de diciembre
de 1952 "en cuanto prevé que los llamados bonos de Deuda Política,
que conforme a ellos se emitan para el financiamiento previo de los gastos de
los partidos, devengarán intereses.")
Artículo 186.-
El Poder Ejecutivo deberá acordar, reglamentar y ordenar la emisión de los
bonos de acuerdo con las instrucciones de este capítulo.
Artículo 187.-
Emitida la Ley General
de Presupuesto Ordinario de la
República que ha de regir durante el año que precede al de
las elecciones, la
Contraloría General de la República procederá a fijar,
por resolución debidamente fundada, el monto total de la contribución que debe
hacer el Estado a los gastos de los partidos políticos, de conformidad con el
inciso a) del artículo 96 de la Constitución Política.
Tan pronto se produzca la
declaratoria de elección de Diputados por parte del Tribunal Supremo de
Elecciones, la
Contraloría General de la República dispondrá por
resolución debidamente fundada, la distribución de la suma que constituya el
aporte del Estado entre los distintos partidos que obtuvieron un diez por
ciento de los sufragios válidamente emitidos para la elección de Presidente y
Vicepresidentes y Diputados, y en estricta proporción al número de votos
obtenidos por cada uno de ellos.
Artículo 188.-
Dentro de los treinta días siguientes a la declaratoria de elección de
Diputados, cada partido con derecho a recibir el aporte del Estado deberá
presentar al Tribunal Supremo de Elecciones su cobro y debidamente ordenados
los comprobantes de contabilidad que no hubieren sido presentados con
anterioridad. El Tribunal por medio de la Contraloría General
de la República,
procederá a su revisión inmediata en un término no mayor de dos meses a partir
de dicha presentación y una vez terminada, deberá comunicar al Ministerio de
Hacienda la aceptación o variación del cobro hecho por cada partido.
Artículo 189.-
La Tesorería
Nacional entregará a los partidos políticos lo que les
corresponda por concepto de contribución del Estado, una vez deducidas las
partidas entregadas anteriormente por concepto de financiación anticipada,
dentro de los ocho días siguientes a la fecha en que el Ministerio de Hacienda
reciba la comunicación del Tribunal Suprema de Elecciones a que se refiere el
artículo 188, sin perjuicio de las cesiones efectuadas de conformidad con este
Código.
De previo a la entrega de la suma a
que se refiere el párrafo anterior, la Tesorería Nacional
deberá recibir por parte de la Contraloría General de la República un detalle de
los saldos que cada partido adeude por concepto de sus contratos de
arrendamientos de servicios y locales. El monto lo reservará la Tesorería Nacional,
a fin de cancelar las sumas pendientes de pago, conforme a las normas que
reglamentariamente fije la Contraloría. Asimismo, ésta dispondrá el
procedimiento de registro de los contratos.
Artículo 190.-
Los bienes no fungibles que adquieran los partidos políticos para su campaña,
deberán ser consignados en un inventario, del cual se enviará un estado mensual
a la Contraloría
General de la
República, con todos los detalles de precio, marca, número de
fábrica, cantidad, proveedor, número y fecha de factura y cuenta de presupuesto
cargada.
Finalizada la campaña y como acto
previo a recibir el pago, dichos bienes deberán ser entregados a la Proveeduría Nacional
como propiedad del Estado, salvo que el partido opte por deducirlos de su
cobro, con los márgenes de depreciación aceptados por la Tributación Directa.
La Contraloría General de la República determinará
cuáles de esos bienes no fungibles pueden ser considerados como gastos, y por
lo tanto, no sujetos a estos trámites.
Artículo 191.-
Con las limitaciones que este artículo establece y las comprendidas en la
presente ley, los partidos políticos podrán ceder, por medio de su Comité
Ejecutivo Nacional, en cuanto pudiera corresponderles, deducida la cantidad a
que tengan derecho por concepto de financiación anticipada, de acuerdo con lo
que su prudencia determine, el derecho a la contribución estatal fijada por el
artículo 96 de la
Constitución Política, debiéndose sujetar para el cálculo
correspondiente a lo dispuesto en los incisos b), c) y d) del citado artículo
constitucional.
Toda cesión deberá ser hecha por
medio de bonos de uno o de diferentes valores que serán cambiables en la Tesorería Nacional
por los que el Estado emita para hacer el pago de la deuda política, en el
monto que corresponda a cada partido. Los bonos indicarán el monto total de la
emisión y ésta será debidamente notificada a la Contraloría General
de la República.
Cuando sean varias las emisiones, cada uno indicará el número
que le corresponda, su monto y el de las anteriores. La primera emisión tendrá
preferencia sobre las demás para su pago.
Si la contribución que debe liquidar
el Estado, asignada a cada partido, no alcanza para cubrir la totalidad de la
primera emisión que hubiere legalizado el partido, el cambio con los bonos del
Estado se hará con la disminución proporcional que corresponda.
La misma norma se aplicará para las
emisiones siguientes, si cubierta en su totalidad la primera hubiere sobrante.
Los partidos quedan obligados a
cubrir los gastos que la ley admite, en dinero efectivo, en bonos de su
emisión, o mediante entrega de documentos de crédito que los partidos adquieran
contra la entrega de bonos. Por el valor de las contribuciones redimibles los
partidos entregarán bonos de sus emisiones. Por el valor de las contribuciones
no redimibles los partidos entregarán recibidos o documentos en que
expresamente se señale tal circunstancia.
La violación a lo dispuesto en el
párrafo anterior será considerada como estafa, y de ella responderán los
personeros legales del partido que hubieren incurrido en la violación.
La notificación a la Contraloría General
de la República
a que se refiere el párrafo segundo, no implica responsabilidad alguna para el
Estado si el derechos cedido no llegare a existir en
todo o en parte.
Artículo 192.- De acuerdo con el
inciso e) del artículo 96 de la Constitución Política,
el Estado contribuirá a la financiación de los gastos que demanden las
actividades electorales de los partidos políticos. Con tal objeto hará uso de
la emisión de bonos a que se refiere el artículo 179, de acuerdo con las
disposiciones siguientes.
(La Sala Constitucional
mediante resolución N° 980 del 24 de mayo del 1991, anuló el artículo 192 de la Ley 1536 del 10 de diciembre
de 1952 "en cuanto se fundamenta expresamente en el artículo 96 inciso e)
de la Constitución,
declarado inconstitucional, pero no en cuanto autoriza la contribución del
Estado a la financiación anticipada de los gastos electorales de los
partídos políticos")
Artículo 193.-
(*) Los partidos inscritos en Escala Nacional que en las elecciones inmediatas
anteriores hubieren obtenido un 10% de los sufragios válidamente emitidos en
todo el país para Presidente y Vicepresidentes de la República y Diputados; y
los inscritos en Escala Provisional que en dicha elección hubieren obtenido ese
mismo porcentaje de los sufragios válidamente emitidos para Diputados en la
provincia o provincias respectivas, tendrán derecho, por concepto de
financiación previa, al 70% de la suma que para efectos de pago de la deuda
política sea estimada por la Contraloría General de la República, de acuerdo
con el artículo 179 anterior. Esa suma será distribuida entre los partidos
dichos de acuerdo con el número de votos obtenidos para Presidente,
Vicepresidentes y Diputados en el caso de los partidos inscritos en Escala
Nacional o sólo para Diputados en el caso de los partidos inscritos en Escala
Provincial.
Los partidos que en la elección anterior
hubieren obtenido más del cinco por ciento del total de sufragios válidamente
emitidos para Presidente, Vicepresidentes y Diputados, pero menos del diez por
ciento, también tendrán derecho a obtener financiación anticipada del Estado
para sus gastos políticos, de acuerdo con la proporción de votos obtenidos en
relación a la cantidad estimada por la Contraloría General
de la República
como contribución del Estado para los partidos políticos, según el artículo 179
anterior, y para ese efecto se girarán las partidas necesarias del treinta por
ciento no comprometido en el párrafo anterior.
Para los efectos del financiamiento
anticipado a los partidos que no hubieren alcanzado en la elección anterior el
diez por ciento del total de votos, se aplicarán las mismas disposiciones que
aquí se establecen para los demás partidos, pero el total de las cantidades que
reciban deberá ser garantizado conforme a las normas que respecto a garantías
establece el artículo 195.
(La Sala Constitucional mediante resolución N° 980 del 24 de mayo
del 1991, anuló el artículo 193 de la
Ley 1536 del 10 de diciembre de 1952 "en cuanto otorga derecho a la
financiación del Estado únicamente a los partidos que hayan participado en la
elección anterior en escala nacional o provincial, y obtenido en la misma un 5%
de los sufragios validamente emitidos para Presidente y Vicepresidente de la República o
para Diputados de la Asamblea
Legislativa. ")
Transitorio.- Los partidos políticos
que en las elecciones nacionales de 1970 hayan elegido Diputados a la Asamblea Legislativa,
pero que no hubieren alcanzado el cinco por ciento de votos del total de
electores, también tendrán derecho al financiamiento anticipado de sus gastos
para la campaña de 1974, en proporción a los votos recibidos en 1970 en
relación a la cantidad estimada por la Contraloría General
de la República
como contribución del Estado para los partidos políticos, de acuerdo con el
artículo 179 anterior, y para tal efecto se tomarán las partidas necesarias del
treinta por ciento no comprometido en el párrafo primero del artículo 193,
sujeto a lo dispuesto en el párrafo tercero de ese mismo artículo.
Artículo 194.-
Durante los diez meses anteriores a la fecha de las elecciones nacionales, los
partidos políticos tienen derecho a retirar la cantidad que les corresponda por
concepto de financiamiento anticipado, de acuerdo con el artículo anterior y
con la liquidación que para ese efecto debe realizar la Contraloría General
de la República. Los
retiros debe hacerse mensualmente durante ese lapso de diez meses y hasta por
una cantidad equivalente a la décima parte de los que les corresponda por
concepto de financiamiento anticipado, sin perjuicio de que si las sumas
retiradas en un mes sean inferiores al décimo por mes que les corresponde
recibir, los faltantes pueden ser acumulados para ser retirados en meses
posteriores.
Todos los partidos estarán obligados
a justificar fehacientemente los gastos del mes anterior, de acuerdo con las
disposiciones de este Código y con el criterio de la Contraloría General
de la República.
Para ese efecto los partidos estarán obligados a presentar a
la Contraloría
una relación certificada por un Contador Público Autorizado, que detalle los
gastos efectuados durante el mes anterior. La Contraloría estará
obligada a revisar la relación de gastos, a más tardar ocho días hábiles
después de la presentación de tal documento.
Todos los comprobantes originales serán conservados y
clasificados por el partido, para efectos de la liquidación final que debe
hacerse según el artículo 187 anterior.
La Tesorería Nacional no girará las partidas que
correspondan al mes, si la
Contraloría no ha recibido y aprobado la relación de gastos
del mes anterior.
Artículo 195.-
Los partidos políticos que hubieren alcanzado el porcentaje establecido en el
inciso c) del artículo 96 de la Constitución Política,
deberán garantizar el cincuenta por ciento de cada cantidad que reciban por
concepto de financiación anticipada, con pagarés u otras garantías, por un
monto no mayor de ¢ 20,000.00 cada una. En el caso de las garantías personales
deben corresponder a personas físicas o jurídicas de reconocida solvencia moral
y económica. Los pagarés tendrán un plazo de vencimiento no mayor de ocho meses
después de la fecha de las elecciones y un interés igual de los Bonos Deuda
Política, sin perjuicio de ser ejecutados proporcionalmente si el pago total a
que tuviere derecho el partido, una vez efectuada la liquidación final según el
artículo 187 anterior, resultara inferior a la cantidad recibida por concepto
de financiamiento anticipado. Los pagarés serán conservados en depósito y
confidencialmente por la
Contraloría General de la República.
Artículo 196.-
Si al vencer el término para inscribir candidaturas un partido que hubiere
obtenido financiación anticipada no las hubiere inscrito, o inscritas éstas tal
inscripción fuera anulada o disuelto el partido respectivo, o por cualquiera
otra causa, éste no participe en las elecciones, automáticamente se tendrán por
vencidas las garantías ofrecidas por ese partido y el Ministerio de Hacienda
procederá a su ejecución, sin perjuicio de las gestiones que se hagan para
lograr la restitución del total de las sumas anticipadas. En la misma forma se
procederá si a juicio del Tribunal Supremo de Elecciones las actividades de un
partido no corresponden a la financiación obtenida, o en caso de que una vez
efectuada la liquidación final que indica el artículo 187 anterior, las
cantidades que un partido hubiere recibido anticipadamente sean superiores a lo
que le corresponda en definitiva a ese partido, en consideración al número
total de votos obtenidos en la elección. En todos estos casos el Tribunal
Supremo de Elecciones ordenará, además, que la inscripción del partido político
sea suspendida mientras el partido no restituya la totalidad de las sumas que
quedare debiendo al Estado.
En el caso de que un partido que
hubiere obtenido financiación anticipada y al vencer el término para inscribir
candidaturas no las hubiere inscrito, o que inscritas éstas se comprobare por
parte del Tribunal Supremo de Elecciones que sus actividades electorales no
responden a la financiación previa obtenida, procederá acción penal contra los
miembros del Comité Ejecutivo de ese partido que hubieren incurrido en la
violación, en los términos del párrafo penúltimo del artículo 191
anterior."