SUPERINTENDENCIA DE
TELECOMUNICACIONES
(Esta norma fue
revocada por el punto 5 del por tanto de la resolución RCS-004-2018 10 de enero
de 2018, "Del Procedimiento para el cálculo del canon de reserva del Espectro
Radioeléctrico")
8009-SUTEL-SCS-2016
El suscrito, Secretario del Consejo de la Superintendencia de
Telecomunicaciones, en ejercicio de las competencias que le atribuye el inciso b)
del artículo 50 de la Ley General de la Administración Pública, ley 6227, y el
artículo 35 del Reglamento interno de organización y funciones de la Autoridad
Reguladora de los Servicios Públicos y su órgano desconcentrado, me permito
comunicarle(s) que en sesión extraordinaria 061-2016, celebrada el 20 de
octubre del 2016, mediante acuerdo 033-061-2016, de las 18:35 horas, el Consejo
de la Superintendencia de Telecomunicaciones aprobó por unanimidad, la
siguiente resolución:
RCS-229-2016
"PROCEDIMIENTO PARA EL CÁLCULO DEL CANON DE RESERVA
DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO"
EXPEDIENTE: "GCO-CAN-00369-2016"
RESULTANDO
1. Que el 30 de junio del 2008 entró en vigencia la Ley General de
Telecomunicaciones, Ley N° 8642.
2. Que el artículo 63 de la Ley General de Telecomunicaciones dispone que "los
operadores de redes y los proveedores de servicios de telecomunicaciones
deberán cancelar, anualmente, un canon de reserva del espectro radioeléctrico.
Serán sujetos pasivos de esta tasa los operadores de redes o proveedores de
servicios de telecomunicaciones, a los cuales se haya asignado bandas de
frecuencias del espectro radioeléctrico, independientemente de que hagan uso de
dichas bandas o no. (.)"
3. Que mediante 001-072-2010 el Consejo de la SUTEL aprobó la resolución RCS-534-2010
del 10 de diciembre de 2010, la cual contiene el "Procedimiento para el
cálculo del canon de reserva del espectro radioeléctrico".
4. Que dicho procedimiento ha sido utilizado por la Superintendencia, en
acato de sus competencias, para realizar el cálculo del canon de reserva del
espectro, de conformidad con lo establecido en el artículo 63 de la Ley General
de Telecomunicaciones, Ley N° 8642, determinando el monto a cancelar por los
concesionarios y permisionarios del espectro radioeléctrico cada periodo.
5. Que el proyecto E-2 de la Unidad Administrativa de Espectro
Radioeléctrico denominado "Análisis de la metodología y automatización del
Canon de Reserva de Espectro", el cual ha sido incorporado en el Plan
Operativo Institucional 2016 y aprobado por el Consejo mediante el Acuerdo
024-003-2016, tiene como finalidad elaborar una herramienta de software
disponible en la página Web de SUTEL que realice el cálculo del canon de
reserva del espectro para todos los concesionarios y permisionarios vigentes
del espectro de manera automática, tomando los datos correspondientes
contenidos en el Sistema Nacional de Gestión y Monitoreo.
6. Que mediante oficio N° 03267-SUTEL-DGC-2016, del 11 de mayo del 2016, la
Dirección General de Calidad propuso al Consejo de la SUTEL una actualización
del procedimiento para el cálculo del canon de reserva del espectro
radioeléctrico.
7. Que mediante acuerdo 018-037-2016 de la sesión 037-2016 del 06 de julio
del 2016 del Consejo de la SUTEL, éste acogió el informe remitido por la
Dirección General de Calidad, y dispuso remitir a audiencia pública el proyecto
de actualización del Procedimiento del Canon de Reserva de Espectro
Radioeléctrico, de conformidad con el artículo 362, inciso b) de la Ley General
de la Administración Pública.
8. Que se han realizado las diligencias útiles y necesarias para el dictado
de la presente Resolución.
CONSIDERANDO
I. Que el artículo 63 de la Ley General de Telecomunicaciones dispone que
el objeto del canon de reserva del espectro radioeléctrico es "(.) la
planificación, la administración y el control del uso del espectro
radioeléctrico y no para el cumplimiento de la política fiscal. La recaudación
de esta contribución no tendrá un destino ajeno a la financiación de las
actividades que le corresponde desarrollar a la SUTEL, conforme a los artículos
7 y 8 de esta Ley. (.)".
II. Que el artículo 60, inciso g) de la Ley de la Autoridad Reguladora de
los Servicios Públicos, N° 7593, establece que es obligación de la SUTEL la de
"controlar y comprobar el uso eficiente del espectro radioeléctrico, las
emisiones radioeléctricas, así como la inspección, detección, identificación y
eliminación de las interferencias perjudiciales y los recursos de numeración
conforme a los planes restrictivos."
III. Que el artículo 73, incisos e) y h) de la Ley N° 7593, dispone lo
siguiente respectivamente:
"administrar y controlar el uso eficiente del espectro
radioeléctrico, las emisiones radioeléctricas, así como la inspección,
detección, identificación y eliminación de interferencias perjudiciales" y
"convocar a audiencia, conforme al procedimiento ordenado en el artículo 36
de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, N° 7593, de 9
de agosto de 1996, en los casos de fijaciones tarifarias, formulación y
revisión de reglamentos técnicos, de estándares de calidad y la aprobación o
modificación de cánones, tasas y contribuciones".
IV. Que según el artículo 63 de la Ley N° 8642, el objeto del canon de
reserva del espectro radioeléctrico es la planificación, la administración y el
control del uso del espectro radioeléctrico. Asimismo, la recaudación de este
canon no tendrá un destino ajeno a la financiación de las actividades que le
corresponde desarrollar a la SUTEL, conforme a los artículos 7 y 8 de la citada
Ley.
V. Que el pago del canon de reserva del espectro radioeléctrico corresponde
una obligación para los operadores de redes o proveedores de servicios de
telecomunicaciones a los cuales se les haya asignado bandas de frecuencia del
espectro radioeléctrico, independientemente de que hagan un uso de las mismas,
según el citado artículo 63 de la Ley General de Telecomunicaciones.
VI. Que en relación con los servicios de radiodifusión, la Procuraduría
General de la República dispuso en el dictamen C-089-2010, lo siguiente:
"(.)
3. La Ley General de Telecomunicaciones se aplica a las redes soporte de
los servicios de radiodifusión de acceso libre en lo que se refiere a la
planificación, administración y control del espectro radioeléctrico, al régimen
sectorial de competencia y a las disposiciones de acceso e interconexión, sin
que eso signifique que esas redes se rijan por otras disposiciones aplicables a
las redes públicas de telecomunicaciones.
4. El tercer párrafo del artículo 29 de la Ley General de Telecomunicaciones
significa, a contrario sensu, que cualquier regulación de la Ley General que no
concierna directamente la planificación, administración y control del espectro
radioeléctrico, acceso e interconexión y el régimen sectorial de competencia, resulta
inaplicable a las redes de soporte de los servicios de radiodifusión de acceso
libre.
5. Los servicios de radiodifusión de acceso libre están sujetos a la Ley
de Radio en todas sus disposiciones
(.)."
VII. Que el cálculo del canon de reserva del espectro radioeléctrico será
calculado por la SUTEL tomando en consideración nueve parámetros dispuestos en
el artículo 63 de la Ley General de Telecomunicaciones, a saber:
a. La cantidad del espectro reservado.
b. La reserva exclusiva y excluyente del espectro.
c. El plazo de la concesión.
d. La densidad poblacional y el índice de desarrollo humano de su
población.
e. La potencia de los equipos de transmisión.
f. La utilidad para la sociedad asociada con la prestación de los
servicios.
g. Las frecuencias adjudicadas.
h. La cantidad de servicios brindados con el espectro concesionado.
i. El ancho de banda.
VIII. Que la Procuraduría General de la República su dictamen legal C-021-2013
del 20 de febrero del 2013 concluyó que "el
canon de reserva del espectro radioeléctrico establecido en el artículo 63 de
la Ley General de Telecomunicaciones debe ser determinado a partir de los
parámetros establecidos en ese mismo artículo. Estos son: la cantidad de
espectro reservado, el carácter exclusivo y excluyente o no de la reserva, el
plazo de la concesión, la densidad poblacional y el índice de desarrollo humano
de la población, la potencia de los equipos de transmisión, la utilidad para la
sociedad asociada con la prestación de los servicios, las frecuencias adjudicadas,
la cantidad de servicios brindados con el espectro concesionado y el ancho de
banda. (.)" y que "corresponde a la SUTEL hacer los cálculos para
establecer una propuesta de canon que deberá ser conocida por el Poder
Ejecutivo. En ese sentido, debe realizar las operaciones necesarias para
proponer el valor del canon a partir de los parámetros establecidos por el
legislador"
IX. Que de conformidad con el criterio de la Procuraduría General de la
República el valor del canon requiere de los parámetros dispuestos en el
numeral 63 de la Ley General de Telecomunicaciones, los cuales deben mantenerse
actualizados para mayor seguridad jurídica de los sujetos obligados al pago del
canon de reserva del espectro radioeléctrico.
X. Que a valoración de los nueve parámetros definidos en la Ley se realizó
hace aproximadamente cinco años, año 2010, y se interpretaron de la mejor
manera posible con la información de las redes de telecomunicaciones y datos
nacionales disponibles en su momento. Sin embargo, estos parámetros por estar
relacionados con el uso del espectro radioeléctrico, deben revisarse y de ser
requerido actualizarse, contemplando las nuevas tendencias en cuanto a la
operación de las redes de telecomunicaciones, para que permitan realizar un
mejor cálculo del valor de este bien demanial y al Estado asegurar el uso y
asignación eficiente del mismo.
9. Que en el año 2013 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) emitió el "Informe nacional sobre desarrollo humano 2013. Aprendiendo
a vivir juntos: Convivencia y desarrollo humano en Costa Rica", en el cual
se detalla el índice de desarrollo humano (IDH) por cantones de nuestro país.
10. Que la densidad poblacional (DP) para cada provincia se actualizó en el
año 2011 de conformidad con el "X Censo Nacional de Población y VI de
Vivienda 2011".
11. Que en el segundo semestre del año 2014 la SUTEL puso en operación el
Sistema Nacional de Gestión y Monitoreo del Espectro (SNGM) en nuestro país,
permitiendo registrar los datos de las redes de telecomunicaciones utilizadas
actualmente, aspecto que a su vez justifica una revisión y actualización de la
información que permite valorizar de una mejor forma los parámetros dispuestos
en la legislación vigente para calcular los parámetros dispuestos en el artículo
63 de la Ley N° 8642.
XI. Que las citadas consideraciones evidencian la necesidad de actualizar el
Procedimiento para el Cálculo del Canon de Reserva del Espectro Radioeléctrico,
así como lo dispuesto en el oficio 03267-SUTEL-DGC-2016, del 11 de mayo del 2016,
el cual es acogido en su totalidad por este Consejo y otorga las
consideraciones de hecho necesarias para la emisión del acto administrativo.
XII. Que en el oficio 03267-SUTEL-DGC-2016, se indica respecto al parámetro
de "Reserva exclusiva y excluyente del espectro" incluido en la fórmula
de cálculo del canon de reserva del espectro que "[e]sta
modificación corresponde a un ajuste de simplificación del uso del parámetro
REE en la fórmula, debido a que los últimos años se ha complicado la
determinación de la cantidad total de usuarios que comparten el recurso, al
existir otorgamientos de previo a la Ley General de Telecomunicaciones y
asignaciones con distintos anchos de banda dentro de un mismo segmento de
frecuencias."
XIII. Que en el oficio 03267-SUTEL-DGC-2016, se indica respecto al parámetro
de "Potencia" incluido en la fórmula de cálculo del canon de reserva del
espectro que "[a]nteriormente, se utilizaba un
parámetro de potencia de 25 W como referencia para todos los sistemas de
telecomunicaciones del espectro. Sin embargo, con la conformación de una base
de datos y la operación de más redes de telecomunicaciones de distintos
servicios radioeléctricos, permite valorar este parámetro más acorde a la
realidad."
XIV. Que en el informe 03267-SUTEL-DGC-2016 se indica respecto al parámetro
de "Utilidad para la sociedad asociada con la prestación de los servicios" incluido
en la fórmula de cálculo del canon de reserva del espectro, lo siguiente:
"De seguido se detallan los servicios brindados a través del espectro,
información a partir de la cual se estableció la ponderación respectiva en la
tabla 9:
·
Sistemas IMT
Según el informe "Estadísticas del Sector de Telecomunicaciones, Costa
Rica Informe 2014" (en adelante, Informe del Sector), elaborado por la Dirección
de Mercados (DGM) de SUTEL, el país presenta una penetración total que asciende
a 149% (7.101.892 de suscriptores) referente al servicio brindado a través de
sistemas IMT.
Adicionalmente, debe considerarse el incremento de los ingresos
generados por este servicio en el país y el aumento en el tráfico de datos de
las redes de telecomunicaciones por parte de los suscriptores móviles, como
cita el mismo informe. El espectro radioeléctrico atribuido para la
implementación de sistemas IMT es considerado de mucha valía en todos los
países, debido a los beneficios que puede generar, tanto en la reducción de la
brecha digital, acceso a nuevas tecnologías y aplicaciones para mejorar la
calidad de vida, generación de empleo, entre otros.
Por lo anterior, la ponderación de los servicios brindados a través de
sistemas IMT corresponde al valor más alto, equivalente a 1.
·
Radiodifusión televisiva o audio por suscripción
(VHF, UHF, DTH, por cable)
En términos de cantidad de suscriptores, después de los sistemas IMT, le
sigue la radiodifusión televisiva por suscripción, registrando un total de
732.546 suscripciones, según el último Informe del Sector. La oferta de más
operadores y los diferentes medios tecnológicos, ha permitido su expansión en
zonas rurales y el aumento de su demanda, resultando en un incremento de la
penetración de este servicio del 52%.
Siendo que este servicio ha crecido constantemente, en cuanto a ingresos
(de los más altos del sector), cobertura y oferta al consumidor, se otorga una
ponderación de 0,8.
·
Internet fijo inalámbrico
(WiMAX, VSAT, microondas)
El servicio de acceso a internet, cómo se presenta en el Informe del
Sector, registra un total de 515.840 usuarios. De esta cifra, el acceso a
Internet a través de medios inalámbricos (los considerados en esta sección) es
únicamente del 2%.
En todo caso, es sabido el beneficio del acceso a Internet en un país,
tal y como se plasma en el Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones y los distintos programas asociados con la reducción de la brecha
digital.
Por tanto, dadas las bondades del acceso a Internet y la oferta de
servicios de acceso inalámbrico en el país, considerando las zonas de difícil
acceso, se pondera este servicio con un valor de 0,7.
·
Radioenlaces fijos (terrenales y satelitales),
superiores a 3400 MHz
En bandas superiores a 3400 MHz se agrupan los radioenlaces fijos
otorgados para dar soporte para sistemas IMT. Asimismo, se puede mencionar que
se habilita el otorgamiento de radioenlaces fijos para otros servicios como
transferencia de datos (líneas dedicadas), SFS (Servicio Fijo por Satélite) y
SMS (Servicio Móvil por Satélite). Muchos de estos radioenlaces son de
asignación no exclusiva.
Debido a la importancia de estos radioenlaces, principalmente el soporte
a las redes de los sistemas IMT, este servicio se pondera con un valor de 0,7.
·
Radiocomunicación de banda
angosta
Este servicio se refiere a los sistemas operando en las bandas de
frecuencias detalladas en las notas CR 021 y CR 033 del PNAF. La
radiocomunicación de banda angosta es muy utilizada en el país y las nuevas
tecnologías para este servicio, potencian su utilización como red de
comunicación principal o respaldo de las redes de telefonía fija y móvil.
Los precios accesibles y las bondades de estos sistemas en cuanto a
implementación, variedad de equipos, etc., y las mejoras adicionales al
utilizar equipos con modulación digital, además del uso histórico registrado en
el país, permiten que se mantenga un uso constante del espectro para este
servicio.
En vista del uso actual del recurso para este servicio y sus
características asociadas, se pondera con un valor de 0,6.
·
Sistemas entroncados
(trunking)
En cuanto a su operación, son sistemas similares a los de
radiocomunicación de banda angosta. Las asignaciones para este servicio son
antiguas y la mayoría de equipos utilizados son viejos. En este mismo orden de
ideas, además de las asignaciones antiguas indicadas, en los últimos años no se
ha evidenciado interés en el mercado por implementar sistemas de
radiocomunicación en las bandas habilitadas para este servicio.
Así las cosas, dada su forma de operar, pero su poca utilización en el
país, se pondera este servicio con un valor de 0,5.
·
Radioenlaces fijos (terrenales y satelitales),
inferiores a 3400 MHz
En los segmentos de frecuencias inferiores a 3400 MHz, operan
radioenlaces fijos punto a multipunto para telefonía rural. La cantidad de
asignaciones para este servicio en estos segmentos de frecuencias es muy baja.
La mayoría de estos radioenlaces son concesiones antiguas y usualmente se busca
sustituirlos por otras tecnologías más recientes.
Según lo anterior, este servicio se pondera con un valor de 0,4.
·
Buscapersonas
Un servicio de mucho auge en otra época, que a través de los años ha perdido
influencia, siendo sustituido por mensajería a través de redes móviles,
Internet, etc. Las concesiones otorgadas para estos sistemas son antiguas y el
uso reportado en el país es muy bajo.
Por esta razón, se pondera con un valor de 0,1.
·
Radioaficionados y banda
ciudadana
El servicio de radioaficionados, como su nombre lo indica, se refiere a
la operación del espectro con fines aficionados y sin ánimo de lucro. De la
misma manera, el servicio de banda ciudadana, se habilita para comunicaciones
personales con ciertas limitaciones técnicas para el público en general.
Según lo anterior, dado que el fin de estos servicios es de afición,
experimentación y comunicaciones sin fines de lucro, se pondera con un valor de
0,05."
XV. Que a través del informe de "Estadísticas del Sector de
Telecomunicaciones Costa Rica 2015" elaborado por la Dirección General de
Mercados, cuya primera edición se publicó durante en mayo de 2016, se
actualizaron los datos detallados en el informe 03267-SUTEL-DGC-2016, según se
muestra a continuación:
"(.)
·
Sistemas IMT
El país presenta una penetración total que asciende a 156% (7.536.000 de
suscriptores) referente al servicio brindado a través de sistemas IMT.
·
Radiodifusión televisiva o audio por suscripción
(VHF, UHF, DTH, por cable)
Se registra un total de 797.230 suscripciones, resultando en un
incremento de la penetración de este servicio del 56%.
·
Internet fijo inalámbrico
(WiMAX, VSAT, microondas)
El servicio de acceso a internet, registra un total de 558.656 usuarios.
De esta cifra, el acceso a Internet a través de medios inalámbricos (los
considerados en esta sección) es únicamente del 3%."
XVI. Que en el oficio 03267-SUTEL-DGC-2016, se indica respecto al parámetro
de "Cantidad de servicios brindados con el espectro concesionado" incluido
en la fórmula de cálculo del canon de reserva del espectro que:
"[l]a modificación de este parámetro pretende facilitar la
interpretación del mismo, agrupando de manera general los servicios brindados a
terceros por cada sistema de telecomunicaciones.
De esta manera, para cada sistema de telecomunicaciones se contabiliza
con valor de 1 por cada servicio que brinde a terceros, según el detalle
elaborado por SUTEL de manera general según los datos del mercado."
XVII. Que en el Alcance Digital N° 137 del diario Oficial La Gaceta del 05 de
agosto del año en curso, se sometió a consulta pública el proyecto de
resolución "Actualización del procedimiento para el cálculo del canon de
reserva del espectro radioeléctrico", en la cual de manera involuntaria se
consignó de forma errónea el número de expediente. En virtud de lo anterior,
mediante La Gaceta N° 175 del 12 de setiembre del presente año se publicó una
fe de erratas para corregir la referencia del expediente del documento
consultado, brindándose en el mismo acto nuevamente el plazo de los 10 días
hábiles adicionales que dispone la ley para que los interesados pudiesen
manifestar su parecer sobre la propuesta de cálculo del canon.
XVIII. Que, en dicha consulta, se recibieron observaciones del Viceministerio
de Telecomunicaciones (documento con NI-09047-2016) y del Instituto
Costarricense de Electricidad (documento con NI-09075-2016).
XIX. Que, a partir de las observaciones recibidas, se llevaron a cabo de
manera general los siguientes ajustes, los cuales se detallan en el oficio
7670-SUTEL-DGC-2016:
a) Sobre el parámetro REE: se modifica para que se establezca con base
en la asignación exclusiva o no exclusiva dispuesta en el PNAF, tomando en
cuenta la cantidad de usuarios concesionarios para el mismo servicio
radioeléctrico en cada rango de frecuencias.
b) Sobre el parámetro PC: se mejoró el texto final para establecer el
procedimiento aplicable para el cálculo de este parámetro en todos los casos
posibles. Asimismo, se estableció para todos los casos, que el denominador de
la fórmula corresponde al valor de 25 (años), el cual se refiere al plazo
máximo de una concesión considerando las prórrogas discrecionales de la
Administración.
c) Sobre el parámetro DPIDH: se mejoró el planteamiento de la fórmula
para su correcta interpretación. Adicionalmente, se incluyó la aplicación de
este parámetro en relación con la red de telecomunicaciones del permisionario o
concesionario, indicando que el valor de DPIDH corresponde a la ubicación del
transmisor principal.
d) Sobre el parámetro P: específicamente para el servicio de "Descenso
de la señal satelital para televisión o audio por suscripción (vía cable, DTH)",
se consideraron las potencias de los satélites que cubren el territorio
nacional, las ganancias de las antenas y de los LNB (por sus siglas en inglés, Low-Noise Block), definiendo la potencia máxima y promedio
para la aplicación de la fórmula. Además, se aclara que la potencia utilizada
se refiere a valores de EIRP.
e) Sobre el parámetro FA: se considera para el cálculo de este
parámetro, la cantidad de los títulos habilitantes otorgados para "uso
comercial" y "uso no comercial", con el fin de buscar la mayor objetividad en
la fórmula.
f) Sobre el parámetro CS: se corrigió el error en la tabla, respecto a
la cantidad máxima de servicios brindados, específicamente para los "Sistemas
IMT".
XX. Que mediante el oficio 7670-SUTEL-DGC-2016 la Dirección General de
Calidad recomendó al Consejo la respuesta a las observaciones recibidas en el
proceso de consulta.
POR TANTO
Con fundamento en la Ley General de Telecomunicaciones, ley 8642 y su
reglamento; Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, ley 7593;
Ley General de la Administración Pública, ley 6227, y demás normativa de general
y pertinente aplicación:
EL CONSEJO DE LA
SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES
RESUELVE:
1. Dar por recibido y aprobar el Procedimiento para el Cálculo del Canon de
Reserva del Espectro Radioeléctrico de conformidad con lo establecido en el
oficio N° 03267-SUTEL-DGC-2016 del 11 de mayo del 2016 y lo dispuesto en el
oficio 7670-SUTEL-DGC-2016 del 14 de octubre del 2016.
2. Definir las siguientes disposiciones como el Procedimiento del cálculo del canon
de reserva del espectro radioeléctrico:
A. Determinaciones sobre el pago del canon de reserva del espectro
Son sujetos que deben pagar el canon de reserva de espectro:
·
Aquellas personas físicas o jurídicas que cuenten con un título
habilitante vigente para el uso del espectro radioeléctrico, independientemente
que hagan uso de las frecuencias asignadas o no.
·
Aquellas personas físicas o jurídicas que cuenten con un título
habilitante vigente para el uso de frecuencias incluidas en las bandas
atribuidas para radiodifusión sonora o televisiva, pero que brindan este
servicio por suscripción, a cambio de una contraprestación económica al usuario
final y que no es de acceso libre de acuerdo al artículo 29 de la Ley N° 8642.
·
Aquellas personas físicas o jurídicas que cuenten con un título
habilitante vigente para el uso de frecuencias incluidas en las bandas
atribuidas para radioenlaces del servicio de radiodifusión sonora o televisiva,
pero que las utilizan para brindar otros servicios de telecomunicaciones que no
son soporte de sus propios servicios de radiodifusión de acceso libre.
·
Aquellas personas físicas o jurídicas que cuenten con un título
habilitante vigente para el uso de frecuencias como radioenlaces del servicio
de radiodifusión sonora o televisiva de acceso libre en bandas de frecuencias
que no están atribuidas para tales fines.
No son sujetos que deben pagar este canon:
·
Aquellas personas físicas o jurídicas que cuenten con un título
habilitante vigente para el uso de frecuencias para brindar servicios de
radiodifusión sonora o televisiva de acceso libre, de conformidad con el
artículo 29 de la Ley N° 8642.
·
Aquellas personas físicas o jurídicas que cuenten con un título
habilitante vigente para el uso de radioenlaces de soporte a las redes de
telecomunicaciones para brindar servicios de radiodifusión sonora o televisiva
de acceso libre, de conformidad con el artículo 29 de la Ley N° 8642.
·
Aquellas personas físicas o jurídicas que cuenten con un título
habilitante vigente para frecuencias de uso oficial, de seguridad, socorro y
emergencia, carácter temporal o experimental, de conformidad con el artículo 9
de la Ley N° 8642.
·
Aquellas personas físicas o jurídicas que hayan obtenido un permiso
temporal de instalación y pruebas ("reservas"), el cual debe ser resuelto por
la Administración.
·
Aquellas personas físicas o jurídicas que no poseen en título
habilitante para uso del espectro, específicamente una concesión o permiso, de
conformidad con los artículos 11 y 26 de la Ley N° 8642, respectivamente.
·
Aquellas personas físicas o jurídicas que operen frecuencias de uso
libre, según el artículo 9 de la Ley N° 8642 y las disposiciones del Plan
Nacional de Atribución de Frecuencias vigente.
B. Fórmula de cálculo del canon de reserva del espectro
La fórmula de cálculo del canon debe tomar en consideración los nueve parámetros
establecidos en el artículo 63 de la Ley N° 8642, aplicando la fórmula como se
muestra a continuación:
Importa aclarar que el "Monto total del canon para el periodo" se
refiere al canon ajustado por el Poder Ejecutivo en octubre de cada año,
realizando de previo el procedimiento participativo de consulta señalado en la
Ley N° 8642.
a. Parámetros para el cálculo del canon de reserva del espectro
Los parámetros utilizados en la fórmula de cálculo de este canon son los
dispuestos en el artículo 63 de la Ley N° 8642. De seguido se describe cada uno
de ellos y la forma en la que se valoriza, procurando una interpretación y
aplicación que se ajusta a la realidad actual del sector.
i. Cantidad de espectro reservado (ER)
Corresponde al rango de frecuencias en concordancia con lo dispuesto en
el Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (RR-UIT) y en algunos casos ajustados según las atribuciones
adoptadas por el país en el Plan Nacional de Atribución de Frecuencias.
En este sentido, de seguido se muestra el
cálculo y los valores para el parámetro ER:
Por tanto, esta condición se cumple si la diferencia entre la frecuencia
final e inicial del estándar es menor al promedio de las diferencias entre la
frecuencia final e inicial del estándar en una misma sección.
Si se cumple la
condición indicada, el ER corresponde a:
Esto quiere decir que, si se cumple la condición inicial, el ER será la
máxima diferencia de la frecuencia final
e inicial de un estándar en esa misma sección.
Si no se cumple la
condición indicada, el ER corresponde a:
Al respecto, si no se cumple la condición especificada, el valor del ER
será la diferencia entre la frecuencia final e inicial del estándar
correspondiente.
Los segmentos del espectro, estándares y secciones considerados para el
cálculo de este parámetro, son los siguientes:
Es necesario mencionar que "Estándar" y la "Sección" utilizados
para definir los segmentos de frecuencias (frecuencia inicial y final),
corresponden a las bandas especificadas en el RR-UIT y/o en el PNAF, de manera
que el cálculo no varíe significativamente entre frecuencias utilizadas para un
mismo servicio con características técnicas y cualidades similares.
A continuación, se detallan los casos particulares que se consideran
excepciones de los valores detallados en la tabla 1, para el cálculo del ER:
·
El valor de ER para el caso de los permisionarios del servicio de
aficionados, en sus tres categorías (novicio, intermedio o superior),
corresponde a la sumatoria de las diferencias de los rangos de frecuencias
atribuidos para este servicio en el PNAF, especificados en el Adendum V, como se muestra a continuación:
·
El valor de ER para los
permisionarios del servicio de banda ciudadana, igual que para el servicio de
aficionados, corresponde a la sumatoria de las diferencias de los rangos de
frecuencias atribuidos para este servicio en el PNAF, especificados en el Adendum VI, como se muestra a continuación:
ii. Reserva exclusiva y excluyente del espectro (REE)
Éste parámetro se establece conforme a la asignación requerida para un
segmento de frecuencias según su uso en el PNAF, ya sea exclusiva o no
exclusiva.
Al respecto, el artículo 19 de la Ley General de Telecomunicaciones, Ley
N° 8642 del 30 de junio del 2008, indica que "[c]uando
se trate de frecuencias requeridas para la operación de redes privadas y de las
que no requieran asignación exclusiva para su optima utilización, las
concesiones serán otorgadas por el Poder Ejecutivo en forma directa, según el
orden de recibo de la solicitud que presente el interesado. La Sutel instruirá el procedimiento de otorgamiento de la
concesión."
Adicionalmente, el artículo 134 del Reglamento a la Ley General de
Telecomunicaciones, establece el procedimiento que deberá seguirse para
otorgamiento de frecuencias relativas a la prestación del servicio de
televisión y audio por subscripción vía satélite. Dicho artículo establece: "todo
otorgamiento de frecuencias que al respecto el Plan Nacional de Atribución de
Frecuencias determine como de asignación no exclusiva deberá tramitarse por
medio del procedimiento de concesión directa conforme lo establece el artículo
19 y demás atinentes y concordantes de la Ley General de Telecomunicaciones,
Ley N° 8642, publicada en La Gaceta N°125 del 30 de junio del 2008 y el
artículo 34 y demás atinentes y concordantes del presente reglamento salvo lo
referido a los requisitos del caso".
Por lo anterior y con base en lo dispuesto en el PNAF, para el cálculo
del REE se considera lo siguiente para cada segmento de frecuencias:
·
Los rangos de frecuencias para este análisis son los dispuestos en el
PNAF, específicamente en las notas nacionales en la cuales se indican los
servicios radioeléctricos que son de asignación exclusiva o no exclusiva.
·
En este sentido, si en un mismo rango de frecuencia se otorgan títulos
habilitantes a distintos concesionarios para el mismo servicio radioeléctrico
(asignación no exclusiva), se aplica la siguiente fórmula:
Esto quiere decir que, el valor de REE para un concesionario según las
condiciones indicadas, corresponde al cociente entre 1 y el número de usuarios
del mismo servicio radioeléctrico en el mismo rango de frecuencias, según lo
dispuesto en el PNAF y los títulos habilitantes respectivos.
·
Para el caso de los servicios radioeléctricos de asignación exclusiva en
algún rango de frecuencias, el valor de REE corresponde a 1:
iii. Plazo de la concesión (PC)
El plazo de la concesión se determina a partir de la clasificación
establecida en el artículo 9 de la Ley N° 8642 y los artículos 24 y 26 de la
misma Ley, así como lo dispuesto en el artículo 52 del Reglamento a esta Ley.
Se calcula tomando el plazo de vigencia máximo posible de una concesión
según la legislación vigente considerando el otorgamiento de prórrogas
discrecional de la Administración (25 años) y aplicándolo como denominador "plazo
de vigencia máximo" como se muestra en la siguiente fórmula:
En este sentido, el valor del PC para el
cálculo de este canon se detalla a continuación:
Es necesario aclarar respecto a la aplicación de esta fórmula para el
parámetro PC, para el caso de un nuevo otorgamiento de un título habilitante o
cuando se refiera a alguno de los títulos habilitantes otorgados antes de la
entrada en vigencia de la Ley N° 8642 con un plazo distinto a los indicados en
la tabla 2 (ya sea mayor o menor), se aplicará la misma fórmula detallada
anteriormente, manteniendo como denominador el "plazo de vigencia máximo" correspondiente
a 25 años.
En concordancia con lo anterior, en caso de que a un título habilitante
se le otorgue un plazo superior a 25 años o indefinido por la vía legal que
corresponda, se aplicará la misma fórmula detallada anteriormente, utilizando
el valor del "plazo de vigencia máximo" correspondiente a 25 años tanto
para el numerador como el denominador, obteniendo un valor de PC igual a 1.
iv. Densidad poblacional y el índice de desarrollo humano de su
población (DPIDH)
Se calcula a partir de la densidad poblacional y el índice de desarrollo
humano de cada provincia. La multiplicación de estos valores resulta en el
valor del DPIDH.
·
El "Informe Nacional de Desarrollo Humano"1 del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), detalla el índice de
desarrollo humano (IDH) por cantones para nuestro país para el año 2011. Por
tanto, dichos valores se promediaron para obtener el valor del IDH por
provincia, obteniendo los siguientes resultados:
1
Plan de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2013, 28 noviembre). Informe
Nacional de Desarrollo Humano 2013.
Obtenido el 25 de abril de 2016 desde:
http://www.cr.undp.org/content/costarica/es/home/library/human_development/informe-nacional-desarrollo-humano2013.html
·
La densidad poblacional
(DP) para cada provincia se muestra en la siguiente tabla, de acuerdo con el "X
Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011" del Instituto Nacional
de Estadística y Censos (INEC), específicamente los resultados de las
características demográficas2:
2
Censo 2011. (2012, julio). Características demográficas. Obtenido el 25 de
abril de 2016 desde: http://www.inec.go.cr/censos/censos-2011
El cálculo del DPIDH se realiza considerando
los datos de las tablas 4 y 5, como se muestra a continuación:
De seguido se muestran los valores del DPIDH
para el cálculo del canon de reserva del espectro:
Según la tabla anterior, el valor de DPIDH se asignará con base en la
ubicación del transmisor principal de la red de telecomunicaciones a
implementar por el concesionario o permisionario, de acuerdo al título
habilitante respectivo. En caso que un concesionario o permisionario reciba una
zona de cobertura nacional o que abarque varias provincias del país en su
título habilitante, se le asignará el valor más alto para este parámetro, en
otras palabras, el valor correspondiente a la provincia con mayor ponderación.
Por lo tanto, el valor de DPIDH difiere según la provincia del país donde se
esté operando, siendo que en las provincias con mayor valor de IDH y DP puede
existir una mayor demanda del espectro y de los servicios brindados, resultando
en una valorización mayor del bien demanial.
Finalmente, se dispone que con la actualización de los datos publicados
por el PNUD y el INEC, respecto al DP e IDH de Costa Rica, los cuales se
utilizan para la ponderación del parámetro DPIDH, la SUTEL procederá con la
actualización de los valores utilizados para establecer el DPIHD para incluir
la nueva información.
v. Potencia de los equipos de transmisión (P)
Para definir los valores de potencia de los equipos de transmisión se
calculó una potencia máxima y promedio para cada servicio que opera a través del
espectro radioeléctrico, según la información contenida en el Registro Nacional
de Telecomunicaciones (títulos habilitantes otorgados), como se muestra en la
siguiente tabla:
Por tanto, este parámetro se obtiene de la
siguiente ecuación para cada servicio:
Debe aclararse respecto al cálculo del servicio "Descenso de la señal
satelital para televisión o audio por suscripción (vía cable, DTH)", que
para obtener el valor de EIRP promedio a ser incluido en la fórmula, se
considera la potencia de operación de los sistemas satelitales más utilizados
que cubren el territorio nacional, a los cuales se les sustrae la ganancia de
la antena y el LNB (por sus siglas en inglés, Low-Noise
Block) del sistema.
De seguido se muestran los valores de la P
para el cálculo del canon de reserva del espectro:
vi. Utilidad para la sociedad asociada con la prestación de los
servicios (USPS)
Para definir este parámetro se asociaron los servicios que operan
utilizando el espectro radioeléctrico respecto a la utilidad para la sociedad,
considerando estándares internacionales, bondades del servicio, relevancia de
las bandas del espectro en cuanto a aplicaciones y valor económico. A
continuación, se muestran los valores del USPS para el cálculo de este canon:
vii. Frecuencias adjudicadas (FA)
Este parámetro se relaciona con el artículo 9 de la Ley N° 8642, sobre
la clasificación del espectro radioeléctrico, haciendo una diferenciación entre
el uso comercial y no comercial.
Así las cosas, se considera para el cálculo de este parámetro, la
cantidad total de títulos habilitantes vigentes otorgados, diferenciando
aquellos de uso comercial de los no comerciales según las siguientes
relaciones:
Según lo anterior, se considera que el valor de "Uso comercial" de
la fórmula detallada equivale a 1, el máximo valor posible para el parámetro FA,
en vista de la contraprestación económica recibida por estos sujetos pasivos y
su contribución en referencia con el monto total del canon establecido para
cada periodo:
Respecto al valor de "Uso no comercial" se aplica la siguiente
fórmula adicional para la ponderación del FA:
Finalmente, dado que los concesionarios y permisionarios que utilicen el
espectro para alguna de las clasificaciones contenidas en los incisos b, c, d y
e del artículo 9 de la Ley N° 8642, carácter temporal o experimental, oficial,
seguridad, socorro y emergencia y libre, respectivamente, no son sujetos de
cobro de este canon, no se incluyen en el detalle de la tabla 10.
viii. Cantidad de servicios brindados con el espectro concesionado (CS)
La cantidad de servicios brindados con el
espectro radioeléctrico se analiza en la siguiente tabla:
De la información contenida en la tabla 11, cabe resaltar que para cada
sistema de telecomunicaciones se contabiliza con valor de 1 cada servicio que
brinde a terceros.
A partir de lo anterior, el CS se obtiene de
la siguiente ecuación para cada servicio:
De seguido se muestran los valores de CS para
el cálculo del canon de reserva del espectro:
ix. Ancho de banda (AB)
El valor AB corresponde al ancho del canal asignado, que se calcula con
la diferencia de la frecuencia final y la frecuencia inicial otorgada a un
concesionario o permisionario:
Se deben considerar las siguientes excepciones para el parámetro AB:
·
Para el caso de los permisionarios del servicio de radioaficionados, el
AB corresponde a la sumatoria de los segmentos de frecuencias en los cuales
pueden operar, según su categoría, de conformidad con el Adendum
V del PNAF:
·
Para el caso del servicio
de banda ciudadana, debe considerarse el siguiente valor de AB, según los
rangos de frecuencia dispuestos en el Adendum VI del
PNAF:
3. Revocar la resolución RCS-534-2010 aprobada mediante acuerdo 001-072-2010 de la
sesión 072-2010 celebrada el 10 de diciembre del 2010 del Consejo de la SUTEL.
4. Establecer que una vez llevado a cabo el procedimiento
respectivo y aprobada la nueva resolución que contiene el procedimiento de
cálculo del canon de reserva del espectro, será aplicable para el próximo
periodo de recaudación.
5. Definir que cada vez que se actualicen los datos publicados por el PNUD y el
INEC, respecto al DP e IDH de Costa Rica, los cuales se utilizan para la
ponderación del parámetro DPIDH, la SUTEL podrá actualizar la presente
resolución para incluir únicamente esta nueva información.
6. Comunicar al Poder Ejecutivo y al Ministerio de Hacienda de Costa Rica para que
tome nota de las modificaciones efectuadas.
7. Publicar la presente resolución en el diario oficial La Gaceta.
NOTIFÍQUESE
La anterior transcripción se realiza a efectos de comunicar el acuerdo
citado adoptado por el Consejo de la Superintendencia de Telecomunicaciones.